Уважаемый Дмитрий Геннадьевич!

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА

И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Гвардейская, 21, г. Мурманск, Россия, 183032

тел. +7 (8152) 486-870, факс +7 (8152) 250-789

E-mail: mintrans@gov-murman.ru

от

№

на №

от

Об организации перевозок

Председателю

Совета депутатов

города Мончегорска

Д.Г. Староверову

В соответствии с Вашим запросом направляем информацию к заседанию комиссии по социальной политике Совета депутатов города Мончегорска, назначенному на 17.03.2022 по вопросу организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования муниципальный округ город Мончегорск с подведомственной территорией.

От Министерства транспорта и дорожного хозяйств Мурманской области (далее - Министерство) в заседании примет участие заместитель министра Тиховский Виктор Викторович (тел. 8(8152)486-849).

В соответствии с законом Мурманской области от 02.10.2020 № 2549-01-ЗМО «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области» полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с 01.06.2021 перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.

В 2021 году администрацией города Мончегорска в адрес Министерства было передано:

- 10 маршрутов, обслуживаемых по нерегулируемым тарифам (1, 3, 4, 8, 10, 11,12,16,104,105);

- 2 маршрута, обслуживаемых по регулируемым тарифам (2, 102).

Министерством транспорта и дорожного хозяйства были своевременно проведены закупочные процедуры по маршрутам №2 «ул. Кондрикова – пр. Кирова» и № 102 «пл. Революции - п. Риж-Губа». В соответствии с заключенными контрактами перевозки в период с 01.06.2021 осуществлялись в соответствии с действовавшими ранее расписаниями.

В конце 2021 года Министерством был проведен очередной этап закупок работ по регулярным перевозкам пассажиров на период с 01.01.2022 по 30.06.2022. В соответствии с обращениями граждан и с учетом начала «дачного» сезона объемы перевозок по маршруту № 102 увеличены в два раза. Так, с апреля 2022 года вместо 4 рейсов, как было ранее, будет выполняться 8 рейсов.

В настоящее время в вопросах организации транспортного обслуживания населения на территории города Мончегорска по мнению Министерства требуют первоочередного решения 2 вопроса.

Первый вопрос – обеспечение перевозок отдельных категорий граждан, пользующихся проездными билетами для обучающихся и едиными социальными проездными билетами.

История данной проблемы довольно длительная. В 2020 году между Министерством и ИП Махмудовым были заключены договоры компенсации расходов от предоставления права льготного проезда отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам. Однако перевозчик, реализуя установленное федеральным законодательством право, отказался от исполнения данного договора и получения соответствующей компенсации.

В настоящее время на территории Мончегорска перевозка льготных категорий пассажиров осуществляется всего по двум маршрутам - №2 и №102. При этом маршрут № 102 является сезонным и перевозки с декабря по март по нему не осуществляются, а маршрут № 2 охватывает лишь восточную и южную часть города.

Первым решением данного вопроса может быть заключение договора о предоставлении субсидий на компенсацию затрат от перевозки льготных категорий пассажиров с перевозчиками, осуществляющими перевозки по нерегулируемым тарифам. В 2020 году такое уже практиковалось. Однако в ноябре 2021 года Министерством в адрес ИП Махмудова было направлено предложение о заключении такого договора, но оно было проигнорировано. Министерство по-прежнему готово заключить такие договоры и если перевозчики возьмут на себя обязательства по перевозке льготных категорий пассажиров, то Министерство в свою очередь обязуется компенсировать эти затраты.

Вторым вариантом решения рассматриваемого вопроса является оптимизация маршрутной сети города Мончегорска. На первом этапе предлагается изменить путь следования маршрута № 2.

С учетом имеющихся объектов транспортной инфраструктуры (оборудованных остановочных комплексов), мест расселения населения и основных пунктов притяжения (промышленные предприятия, образовательные учреждения, объекты социальной сферы) Министерством проработана новая схема движения данного маршрута:

- в прямом направлении - ул. Морошковая, ул. Грузовая, ул. Кондрикова, пр. Ленина, ул. Комарова, ул. Ферсмана, просп. Металлургов, Ленинградская набережная, просп. Кирова, ул. Комсомольская, ул. Кольская, ул. Царевского, наб. Климентьева, ул. Новопроложенная, просп. Металлургов, Никелевое шоссе, КПП КГМК;

- в обратном направлении - КПП КГМК, ул. Заводская, ул. Кольская, ул. Царевского, наб. Климентьева, ул. Новопроложенная, просп. Металлургов, просп. Кирова, Ленинградская набережная, просп. Металлургов, ул. Ферсмана, ул. Комарова, просп. Ленина, ул. Кондрикова, ул. Грузовая, ул. Морошковая.

С учетом увеличения протяженности маршрут в целях сохранения количеств выполняемых рейсов потребуется увеличение количеств транспортных средств и внесение изменений в расписание движения.

Данные предложения требуют оценки со стороны Совета депутатов города Мончегорска и проведения обсуждений с населением. В свою очередь, Министерство готово рассмотреть все предложения граждан по изменению предлагаемого пути следования и предложения по формированию оптимального расписания.

Важно отметить, что это только первый условный этап решения вопроса о повышении качества транспортного обслуживания населения города Мончегорска и масштабные изменения расписания в рамках его реализации не предусмотрены ввиду двух основных обстоятельств:

1) единовременные масштабные изменения маршрутной сети и объемов перевозок окажут существенное влияние на привычные населению маршруты передвижения, могут быть связаны с неудобством для жителей и потребуют времени для «привыкания» к новым схемам движения;

2) увеличение доли перевозок по регулируемым тарифам требует соответствующего бюджетного финансирования, которому предшествует подробный анализ эффективности принимаемых решений и, при необходимости, уточнение лимитов бюджетных обязательств.

По указанным причинам Министерство видит приоритетным сценарием «мягкую» поэтапную оптимизацию маршрутной сети и/или видов перевозок с подведением итогов реализации каждого из этапов и оценкой достаточности принятых мер.

По результатам рассмотрения представленного выше предложения в ходе заседания комиссии по социальной политике Совета депутатов города Мончегорска, а также проработки полученных предложений в адрес администрации города Мончегорска будут направлены документы о внесении изменений в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 16.03.2016 № 102-ПП.

В период с 01.07.2022 по 30.10.2022 будет проведена оценка внесенных в транспортную схему Мончегорска изменений, по итогам которой будет приниматься решение о следующих шагах.

Второй вопрос, который требует решения и поднимается в поступающих обращениях граждан - это применение бесконтактных способов оплаты в общественном транспорте.

Рассмотрение данного вопроса требует пояснений о неоднозначном понимании сути вопроса. Так в настоящее время применяются следующие понятия:

- бесконтактная оплата;

- безналичная оплата;

- автоматизированная система для бланков строгой отчетности (применение контрольно-кассовой техники).

Перечисленные понятия находятся в плоскости правового регулирования нескольких нормативных правовых актов, а также включены в сферы ведения нескольких органов государственной власти 

Так, применение контрольно-кассовой техники регулируется Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» и контрольно-надзорным органом в этом вопросе является Федеральная налоговая служба.

Применение безналичной оплаты регулируется Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и контрольно-надзорным органом в данном вопросе является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Что же касается бесконтактной оплаты, то она представляет собой разновидность безналичной оплаты проезда.

Непосредственно законодательство об организации регулярных перевозок прямо не регламентирует вопросы применения инструментов безналичной оплаты проезда, но допускает возможность установления соответствующей обязанности перевозчика при осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с установленными федеральным законодательством пределами властных полномочий, на территории Мурманской области требование о применении системы систем оплаты содержится во всех государственных контрактах на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В городе Мончегорске пассажиры могут оплатить проезд на маршрутах, обслуживаемых по регулируемым тарифам – № 2 и № 102. Н этих маршрутах действует Автоматизированная система учета и оплаты проезда КАРТА51 (далее - АСУОП), имеющая, в числе прочего, и функцию бесконтактной оплаты.

Возвращаясь к вопросу внедрения систем безналичной оплаты проезда на маршрутах, обслуживаемых по нерегулируемым тарифам, стоит отметить, что такая возможность имеется у всех перевозчиков и непредоставление такой возможности говорит лишь об их отношении к пассажирам. Они могут присоединиться к АСУОП или любой другой системе. Так на территории Мурманской области уже имеется опыт других перевозчиков, подключившихся к иным системам.

В то же время, нормами федерального законодательства обязательность применения безналичной оплаты при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам однозначно не установлена.

В частности, статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом допускается установление требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности обеспечения исправной работы установленных в транспортном средстве оборудования безналичной оплаты проезда. На территории Мурманской области такое требование установлено Постановлением Правительства Мурманской области от 23 августа 2018 года N 395-ПП «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области».

Вместе с тем, примененная в статье 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ юридическая конструкция, в совокупности с иным нормами указанного закона, не позволяет внести требование об обязанности перевозчиков установить оборудование безналичной оплаты проезда.

Правительство Мурманской области и Министерство транспорта и дорожного хозяйство Мурманской области неоднократно информировало Министерство транспорта Российской Федерации о наличии пробелов в правовом регулировании отдельных вопросов организации регулярных перевозок. По имеющейся информации Минтрансом РФ сформирован перечень изменений Федерального закона, внесение соответствующего законопроекта в государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации планируется в 3-4м квартале текущего года.

Несмотря на то, что в ведении Министерства на сегодняшний день находится 175 маршрутов регулярных перевозок, ни один из муниципальных маршрутов регулярных перевозок не остается без внимания специалистов Министерства. Так особое внимание уделяется обращениям граждан, формированию расписания, определению объемов работ. Вместе с тем необходимо понимать, что в условиях ограниченных возможностях областного бюджета деятельность по повышению качества транспортного обслуживания населения Мурманской области в целом и отдельных муниципальных образованиях носит поэтапный, последовательный характер и ориентирована на преимущественное удовлетворение интересов максимально широкого количества пассажиров.

Министр транспорта

и дорожного хозяйства

Мурманской области                                                     А.А. Гришин

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов