Научный руководитель: Н.В. Кулешова

г) повышение эффективности взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан при решении задач по обеспечению информационной безопасности.

Список использованной литературы:

1) Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности РФ";

2) Федеральный закон от 27.07.2006 N 149 - ФЗ (ред. от 18.03.2019) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

3) https: // ru.wikipedia.org / Информационная _ безопасность

© О.А. Клопотова, В.С. Барсегян, 2019

© В.Р. Чакрян, 2019

УДК - 34

А. Д. Круглякова

студент 3 курса СИУ РАНХиГС,

г. Новосибирск, РФ

Е - mail: braaa2019@mail.ru

Научный руководитель: Н.В. Кулешова

канд. юр. наук, доцент кафедры конст. и муниц. права СИУ РАНХиГС

г. Новосибирск, РФ

Е - mail: nv _ 2410

К ВОПРОСУ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ОКРУГЕ

И ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ С ВНУТРИГОРОДСКИМ ДЕЛЕНИЕМ

Аннотация

В статье анализируются теоретические и практические аспекты одноуровневой и двухуровневой модели местного самоуправления. Рассматриваются в муниципальном праве подходы осуществления местного самоуправления. Также в статье раскрывается дефиниции моделей местного самоуправления, их плюсы и минусы, влияние на внутригосударственное устройство. В своей статье я сравниваю достоинства и недостатки моделей МСУ и выявляю, какая из них лучше работает на территории Российской Федерации. На данном этапе развития государства РФ данная тема является актуальной, т.к. Россия нуждается в совершенствовании систем МСУ.

Ключевые слова:

Местное самоуправление, муниципальный округ, округ с внутригородским делением, одноуровневая модель, двухуровневая модель.

Местное самоуправление считается одним их условий успешного осуществления демократических преобразований в Российской Федерации, элементом гражданского общества.

Современная система местного самоуправления в РФ претерпевает изменения. Поправки

в базовый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131 - ФЗ (далее ФЗ № 131) вносились в 2014 – 2016 гг.⁶ В апреле 2019 г. в Государственной Думе Федерального Собрания РФ был рассмотрен законопроект № 631751 - 7, а 22.04.2019 г. закон был одобрен верхней палатой – Советом Федерации. В совокупности, новые федеральные законы направлены на существенные изменения существующей территориальной организации местного самоуправления в стране (создание крупных муниципальных образований с внутренним территориальным делением, т.е. городской округ и внутригородской район, а также муниципальный округ в результате объединения сельских поселений, входящих в муниципальный район).

Если в 2003 году с принятием ФЗ № 131 законодатель унифицировал подход к территориальной организации местного самоуправления, то в настоящее время очевидна тенденция к нескольким вариантам территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации. Субъекты РФ могут выбирать модель (одноуровневая или двухуровневая), учитывая многие факторы (вид субъекта РФ, плотность населения, численность населения, уровень экономического развития и др.).

Одноуровневая модель направлена на обеспечение управленческих полномочий, на создание органов местного самоуправления. Двухуровневая модель предполагает разграничение компетенции между муниципальными образованиями первого уровня (поселение, внутригородской район, т.е. естественные единицы) и второго уровня (муниципальный район, городской округ, т.е. искусственные единицы). В то же время, при двухуровневой модели удается приблизить органы местного самоуправления к населению.

Практика показала, что при разделении городского округа на внутригородские районы, которые имеют статус муниципального образования, можно выделить минусы и плюсы. Плюсом является то, что в крупных городах, с населением 500 тыс. жителей и более, органы местного самоуправления удалены от населения.

Казалось бы, оптимальная модель для решения задач городского управления – двухуровневая, но это таковым не является. Опыт больших городов Европы по внедрению данной модели показывает, что похожие модели не всегда стабильные и экономичные. Двухуровневая модель часто сопровождается увеличением количества администраторов и выборных должностных лиц, что приводит к затруднению функционирования системы налогообложения, усилению влияния бюрократии, а также носит конфликтный характер. Конфликтность двухуровневой модели проявляется из - за противоречивости избирательной системы. В избирательной практике формирования муниципальных структур верхнего уровня используется система делегирования и прямые выборы. Могут обостриться проблемы с повышением интересов отдельных муниципальных образований, отсутствию общего стратегического взгляда на развитие городского сообщества, финансовым конфликтам и др.

Анализируя опыт муниципального управления в отдельных странах, приходим к выводу о том, что имеет место отказ от двухуровневой модели управления из - за большой

⁶ Федеральный закон №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 // Правовая система «Консультант»

конфликтности и непрозрачности. Примерами преобразования двухуровневой модели могут служить Лондон и Торонто⁷.

В Российской Федерации двухуровневая модель используется в трех городах: в Махачкале 3 района, в Челябинске 7 районов, в Самаре 9 районов. В России Челябинск первый перешел на двухуровневую систему. Специалистами отмечается, что введение двухуровневой модели местного самоуправления в городских округах имеет помимо плюсов еще и минусы (например, повлечет удвоение властных структур). В Челябинске население выбирает депутатов в семь районных советов, а это 170 человек, главу и назначат на конкурсной основе главу администрации в каждый район. Из числа районных депутатов

в думу назначают 49 человек, которые выберут председателя, и он будет одновременно мэром Челябинска.

Предложение о возврате одноуровневой модели было озвучено на сочинском форуме в 2018 году губернатором Пермского края, который сказал, что расходы бюджета на управление в муниципалитетах варьируются от 50 % до 80 % . Путин Владимир Владимирович в 2017 году подписал федеральный закон, который разрешает региональным властям осуществлять преобразования. Данный процесс уже идет в областях: Нижегородской, Сахалинской, Магаданской, Калининградской, Челябинской.

Можно выделить следующие проблемы в двухуровневой модели:

1) при осуществлении формирования представительных органов во всех районах потребует увеличение муниципальных служащих, что приведет к росту расходных обязательств муниципального образования;

2) органы местного самоуправления внутригородского района должны будут выполнять функции, которые связаны с функциями городских органов власти и денежные обязательства будут несопоставимы с их финансовыми возможностями, т.е. без поддержки городского бюджета исполнение будет проблематичным;

3) двухуровневая модель ограничивает механизмы прямого народовластия;

4) данная модель приводит к проблемам пропорциональности представительства в силу демографической неравновесности внутригородских муниципальных образований;

5) эта модель способствует превращению депутатов в «выборщиков» городского совета. Проблемы преобразования городского округа, функционирования городского округа с

внутригородским делением мешают распространению данной модели в остальных субъектах РФ.

Стоит надеяться, что к введению нового муниципального образования – муниципальный округ регионы подойдут более ответственно. Оптимизация муниципального управления не должна являться основной целью реформы. Преобразования должны быть направлены на повышение эффективности работы всей системы местного самоуправления (органов местного самоуправления, участия населения в решении вопросов местного значения), укрепление материально - финансовой базы муниципального образования, повышения качества муниципальных услуг. При принятии такого важного решения нужно руководствоваться рациональным подходом, который учитывает все возможные риски, а также достоинства и недостатки.

⁷ Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние и проблемы. Учебно - методическое пособие. 2 - е изд. исп. и дополн. / под ред. В.Б. Зотова. – М.: ГУУ; МГУУ Правительства Москвы, 2010, - с. 51 - 59.

Реформирование местного самоуправления должно продолжаться, так как развитие местного самоуправления – это гарантия устойчивого развития Российской Федерации.

Список используемой литературы:

1. Федеральный закон №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 // Правовая система «Консультант».

2. Федеральный закон №136 - ФЗ «О внесении поправок в Федеральный Закон №131 - ФЗ от 06.10.2003» от 27.05.2014 // Правовая система «Консультант».

3. Закон города Москвы №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 06.11.2002 // [Электр. ресурс]: www.consultant.ru.

4. Вопросы совершенствования системы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Парламентские слушания в Госдуме России // Муницип. власть. 2014. № 1. - С. 12 - 24.

5. Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние и проблемы. Учебно - методическое пособие. 2 - е изд. исп. и дополн. / под ред. В.Б. Зотова. – М.: ГУУ; МГУУ Правительства Москвы, 2010. – С. 51 – 59.

© А. Д. Круглякова 2019

УДК: 343.232

Ларина Н.Н.

студент 3 курса Юридического института ФГБОУ ВО ОГУ имени И. С. Тургенева

г. Орел, РФ

adrenalinoff11@yandex.ru

К ВОПРОСУ О ВВЕДЕНИИ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РФ ПОНЯТИЯ "УГОЛОВНЫЙ ПРОСТУПОК"

Аннотация:Статья посвящена анализу последствий правового закрепления вдействующем законодательстве категории "уголовный проступок". Автором приводятся различные точки зрения и аргументы ученых относительно целесообразности введения категории уголовных проступков в российское законодательство. Анализируется вопрос об эффективности рассматриваемой категории в области дифференциации уголовной ответственности. Формулируется вывод о необходимости более детальной законодательной регламентации исследуемого явления.

Ключевые слова:уголовный проступок,преступление,общественная опасность,дифференциация уголовной ответственности, реформа, законодательство.

В последние годы политика государства в области реформирования законодательства все больше склоняется к тенденции либерализации и гуманизации существующих норм. Подобные изменения коснулись и Уголовного закона в части декриминализации определенных деяний, развития института административной преюдиции, а также в инициативе введения категории "уголовного проступка".

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов