Подготовка руководящего состава ПСФ .

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 9

        Оценкаготовности сил РСЧС к ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с Инструкцией по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной приказом МЧС России от 03.марта 2005 года № 125.

Инструкция устанавливает порядок проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для осуществления полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, определенных федеральными законами от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”(Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648),от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ“Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503), от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649), от6 октября 1999 г. № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”(Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005)от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений идополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607),от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 25),Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 “Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий”(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882),постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121),от 24 декабря 2004 г. № 835 “Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий”(Собрание законодательства Российской Федерации,2004, № 52 (часть 2), ст. 5499), иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Главной целью проверки является контроль соблюдения действующих нормативных актов, выполнения требований к состоянию работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнения мероприятий по подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Оценка состояния работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций проводится в ходе комплексных и специальных проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по осуществлению полномочий и обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, возложенных на них федеральным законодательством.

Проверка осуществляется в соответствии с планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации на текущий год (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления).
Проверка функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС проводится комиссией МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Проверка проводится комплексно по всем вопросам (или большинству из них), указанным в главе II настоящей Инструкции, практические действия проверяются в ходе отработки вопросов на тактико-специальных учениях, командно- штабных тренировках.

С целью контроля устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных и специальных проверок, могут проводиться повторные проверки.

Для организации проведения проверки разрабатывается программа, в которой отражаются: цель и основные вопросы (элементы) проверки, сроки, продолжительность и последовательность; проверяемые органы управления, силы и средства функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС; перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки (учения и тренировки, и т.п.).

Программа проведения проверки подписывается председателем комиссии, утверждается соответствующим руководителем, и не позднее 30 дней до начала работы комиссии, доводится до привлекаемых к проверке органов управления и организаций.

При разработке программы проверки по необходимости могут быть учтены предложения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации по отдельным вопросам программы.

Результаты проверки звеньев территориальной подсистемы и объектовых звеньев проверяемой подсистемы РСЧС, по согласованию с председателем комиссии, могут объявляться лицами, осуществляющими проверку, по предварительным актам на проводимых ими частных разборах, по окончании проверки.

По итогам проверки функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС комиссией составляется акт.

Акт по оценке деятельности функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС излагается в произвольной форме по вопросам, изложенным в пунктах 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции, а также другим вопросам, предусмотренным программой проверки. Делаются общие выводы и вытекающие из них предложения.

Акт проверки представляется руководителю федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления, организации). Акт проверки подписывается председателем комиссии и представляется на утверждение руководителю, принявшему решение на проведение проверки. Копия акта проверки в течение 10 дней после его утверждения, направляется федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органу местного самоуправления, руководителю организации).

По результатам проверки, выводам и предложениям, содержащимся в акте проверки, в проверенных федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях разрабатывается и утверждается соответствующим начальником план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Копия плана высылается должностному лицу, утвердившему акт проверки.

Председатель комиссии, не позднее чем через 10 дней после окончания проверки, представляет по итогам доклад и акт проверки руководителю, принявшему решение на проведение проверки.

Порядок оценки деятельности по проверяемым вопросам

Основными вопросами проверки являются:

- организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

- готовность органов управления, систем управления, связи, оповещения и информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению;

- создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организация эвакуационных мероприятий;

- обеспечение пожарной безопасности;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах.

4.1. Готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению оценивается по следующим элементам:

готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного контроля РСЧС к выполнению задач по предназначению;

готовность сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнению задач по предназначению.

4.1.1. Готовность сип и средств сети наблюдения и лабораторного контроля РСЧС к выполнению задач по предназначению оценивается:

"готовы к выполнению задач",если:

проводится работа по наблюдению и лабораторному контролю состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

проводится анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения, прогнозирование чрезвычайных ситуаций силами соответствующих служб и организаций;

обеспечена готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного контроля РСЧС (далее - СНЛК) к действиям в чрезвычайных ситуациях;

осуществляется систематический контроль выполнения запланированных мероприятий, при чрезвычайных ситуациях или учениях существенных замечаний по работе сил и средств наблюдения и контроля не было;

учреждениями СНЛК сделано не менее 90% правильных заключений по контрольным пробам, полученным для анализа;

укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам техники, оборудования и приборов) сил и средств СНЛК составляют не менее 75% от штатной и табельной потребности;

планирующие и отчетные документы по организации и подготовке сил и средств СНЛК разработаны. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 80%;

"ограниченно готовы к выполнению задач",если:

отмечены существенные недостатки по готовности сил и средств СНЛК к действиям в чрезвычайных ситуациях;

учреждениями СНЛК сделано не менее 75% правильных заключений по контрольным пробам, полученным для анализа;

укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам техники, оборудования и приборов) сил и средств СНЛК составляют не менее 50% от штатной и табельной потребности;

в планирующих и отчетных документах по организации и осуществлению подготовки сил и средств СНЛК отмечены отдельные недостатки. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 70%;

"не готовы к выполнению задач",если

не обеспечена готовность сил и средств СНЛК к действиям в чрезвычайных ситуациях;

учреждениями СНЛК сделано менее 75% правильных заключений по контрольным пробам, полученным для анализа;

укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам техники, оборудования и приборов) сил и средств СНЛК составляют менее 50% от штатной и табельной потребности;

планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены менее чем на 70%.

4.1.2. Готовность сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнению задач по предназначению оценивается:

"готовы к выполнению задач",если:

силы и средства РСЧС постоянной готовности аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при действиях в чрезвычайных ситуациях³;

организована и проводится подготовка сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с предназначением;

проверенные формирования приведены в готовность в установленные сроки;

профессиональные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности укомплектованы с учетом обеспечения работ в автономном режиме в соответствии с табелем оснащения;

на учениях, занятиях и при ликвидации имевших место чрезвычайных ситуаций поставленные перед ними задачи выполнены;

планирующие и отчетные документы по организации и осуществлению подготовки сил РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций разработаны в полном объеме. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 80%;

"ограниченно готовы к выполнению задач",если:

силы и средства РСЧС постоянной готовности аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, но не прошли периодическую переаттестацию в установленные сроки и не имеют свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

укомплектованность и техническая оснащенность сил и средств РСЧС постоянной готовности (по основным видам техники, оборудования и приборов) не позволяет в полном объеме проводить аварийно-спасательные (поисково-спасательные) работы по видам, на проведение которых они аттестованы;

аварийно-спасательные формирования постоянной готовности укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режиме на срок менее установленного нормативными документами;

не в полном объеме организована и проводится их подготовка к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ к ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с предназначением;

отмечены существенные недостатки при проведении практических мероприятий на учениях (занятиях) и при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

планирующие и отчетные документы по организации и осуществлению подготовки сил РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций имеют отдельные недостатки. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 70%;

"не готовы к выполнению задач",если:

силы и средства РСЧС постоянной готовности не аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, или не прошли периодическую аттестацию в установленные сроки, не прошли аттестацию в соответствующей аттестационной комиссии;

укомплектованность и уровень квалификации личного состава, а также техническая оснащенность сил и средств РСЧС постоянной готовности (по основным видам техники, оборудования и приборов) не позволяют проводить аварийно-спасательные (поисково-спасательные) работы по видам, на проведение которых они аттестованы;

аварийно-спасательные формирования постоянной готовности не укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режиме;

не организована и не проводится подготовка аварийно-спасательных формирований к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с предназначением. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены менее чем на 70%.

В целом готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению оценивается:

"готовы к выполнению задач",если по всем элементам проверки по пунктам 2.4.1-2.4.2 данного раздела получены оценки "готовы к выполнению задач";

"ограниченно готовы к выполнению задач",если по одному из элементов проверки по пунктам 2.4.1 - 2.4.2 данного раздела получена оценка "ограниченно готовы к выполнению задач";

"не готовы к выполнению задач",если по одному из элементов проверки по пунктам 2.4.1 - 2.4.2 данного раздела получена оценка "не готовы к выполнению задач".

4.3 Определение оценки состояния готовности функциональных и территориальных подсистем РСЧС

Оценка объектового звена РСЧС:

"готово к выполнению задач",если по разделам 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки "соответствует предъявляемым требованиям" или, если хотя бы по одному из них получена оценка “ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”;

"ограниченно готово к выполнению задач",если по двум и более из разделов 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" или, если хотя бы по одному из них получена оценка “не соответствует предъявляемым требованиям”;

"не готов к выполнению задач",если по двум и более из разделов 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены оценки "не соответствует предъявляемым требованиям".

Оценка звеньев территориальной подсистемы РСЧС:

"готовы к выполнению задач",если по разделам2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки "соответствует предъявляемым требованиям", а общие оценки проверенных организаций "готовы к выполнению задач" или, если проверяется более двух из них, одна из оценок может быть не ниже "ограниченно готова к выполнению задач";

"ограниченно готовы к выполнению задач",если по разделам 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки не ниже, чем "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", а общие оценки проверенных организаций не ниже, чем "ограниченно готовы к выполнению задач" или при проверке более, чем трех из них*, одна - "не готова к выполнению задач";

"не готовы к выполнению задач",если хотя бы по одному из разделов 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получена общая оценка "не соответствует предъявляемым требованиям" или, если общая оценка двух и более из общего числа проверенных организаций "не готовы к выполнению задач".

Оценка функциональной, территориальной подсистемы РСЧС:

"готова к выполнению задач",если по разделам 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки "соответствует предъявляемым требованиям" ("готовы к выполнению задач"), а общие оценки проверенных звеньев РСЧС "готовы к выполнению задач" или, если проверяется более двух из них, одна из оценок может быть не ниже -"ограниченно готова к выполнению задач";

"ограниченно готова к выполнению задач",если по разделам 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки не ниже, чем "ограниченно соответствуют предъявляемым требованиям" ("ограниченно готовы к выполнению задач"), а общие оценки проверенных звеньев РСЧС получены не ниже, чем "ограниченно готовы к выполнению задач" или, если проверяется более двух из них, одна из оценок может быть -"не готова к выполнению задач";

"не готова к выполнению задач",если хотя бы по одному из разделов 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получена общая оценка "не соответствует предъявляемым требованиям" ("не готовы к выполнению задач") или, если общая оценка двух и более из общего числа проверенных звеньев территориальной подсистемы РСЧС "не готовы к выполнению задач".

5-й учебный вопрос:Организация подготовки руководящего состава и ПСС (ПСО) к действиям в ЧС

В соответствии с Организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2012-2016 годы:

Подготовку руководящего состава поисково-спасательных формирований направить на выработку организаторских и методических навыков проведения комплекса мероприятий по организации деятельности подчиненных формирований к выполнению задач по предназначению.

Основными формами подготовки руководящего состава считать участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках, комплексных и целевых проверках, а также реагирование на чрезвычайные ситуации.

Повышение квалификации начальников ПСФ и их заместителей осуществлять в Институте развития МЧС России в Академии гражданской защиты МЧС России и в ходе проведения учебных сборов региональными центрами. В результате обучения они должны уметь оперативно и эффективно осуществлять руководство подчиненными формированиями, прогнозировать и оценивать обстановку, границы зон и масштабы чрезвычайных ситуаций, принимать экстренные меры по обеспечению защиты населения, координировать деятельность и организовывать взаимодействие с силами РСЧС.

    Подготовка спасателей:

    - РЦПС;

    - в ПСФ – Программа профессиональнойподготовки, 2013года.

[1]Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 2, ст. 280

[2]Виды аварийно-спасательных работ определены Федеральным законом от 22 августа 1995 г.№ 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35,ст.3503; 2000, № 32,ст.3341, № 33, ст.3348, № 46,ст. 4537; 2003, № 46 (ч.I), ст.4435; 2004, № 35, ст.3607, № 45, ст.4377, № 49, ст. 4840; 2005, № 1 (ч.I), ст.15,№ 19,ст.1752;2008,№ 18,ст.1938;2009,№ 19,ст.2274,№ 48,ст.5717)

[3]Аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, проводится в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Положения

[4]Документы (копии документов), представляемые для проведения аттестации, удостоверяются печатью  организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или печатью аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом.

[5]Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302 н  (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 октября 2011 г., регистрационный № 22111).

[6] Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 39, ст. 3796; 2005, № 7, ст. 560).

Познавательные статьи:



Организация работы процедурного кабинета

Статус республик в составе РФ

Понятие финансов, их функции и особенности

Сущность демографической политии