Глава 2. Оценка системы регулирования экспорта в России и зарубежных странах

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 7Следующая ⇒

1.2 Экспортное регулирование

Система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (так называемые товары двойного назначения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Политика экспортного контроля осуществляется в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

В российской системе экспортного контроля (ЭК) можно выделить четыре подсистемы:

· Режим контроля торговли вооружением и военной техникой;

· Ограничение внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружия массового уничтожения (ОМУ) или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности;

· Введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач;

· Контроль экспорта и импорта специфических товаров (драгоценные камни, металлы, вещества с наркотическим содержание и т.п.) каждый из разновидностей товаров имеет свою правовую базу. Основой разновидностей товаров являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг). Механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику. Контроль внешней торговли чисто ядерными предметами, а также за товарами и технологиями двойного применения вводится государством прежде всего как компонент политики нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности [4. c. 98-101].

В Таможенном союзе и России действуют 6 списков контроля:

· Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники;

· Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, технологий и оборудования, подлежащих экспортному контролю;

· Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

· Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

· Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, попадающий под экспортный контроль;

· Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях [5. c. 33-35].

Списки в Таможенном союзе устанавливаются Комиссией Таможенного союза (КТС). По каждому списку решениями КТС принимается Положение о порядке осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, попавшей в список (табл. 1).

Таблица 1. Количество выданных лицензий Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству РФ и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю РФ за 2010 г., шт.

Выдано лицензий

ФСВТС России

ФСТЭК России

На ввоз товаров

На вывоз товаров

Всего

Из таблицы 1 видно, что количество выданных лицензий Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю Российской Федерации сопоставимо. При этом видно, что наибольшую часть составляют лицензии на вывоз, как у Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, так и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации. Это связано с хорошо развитым оборонно-промышленным комплексом страны.

Товарная структура экспорта товаров, подлежащих экспортному контролю, приведена в таблице 2.

Таблица 2. Товарная структура экспорта товаров, подлежащих экспортному контролю.

Наименование позиции

Коды ЕТН ВЭД ТС

Реакторы ядерные, котлы, оборудования и механические устройства, их части

Электрические машины и оборудование, их части

Летательные аппараты, космические аппараты

Суда, лодки и другие плавучие средства

Инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические

Товарам, подлежащим таможенному контролю, соответствуют коды по ЕТН ВЭД ТС с 84 по 90 группы. Эти группы включаются в раздел машиностроения.

Система экспортного контроля является одним из инструментов, позволяющих правительствам государств:

· Обеспечивать национальную безопасность путем ограничения доступа к наиболее стратегическим технологиям и вооружениям;

· Поддерживать региональную стабильность;

· Учитывать факторы, связанные с защитой прав человека;

· Предотвращать попадания оружия и технологий, включая оружия массового поражения, к пособникам международного терроризма;

· Обеспечивать выполнение своих международных обязательств, в том числе режима нераспространения, санкций Совета Безопасности ООН, а также резолюции № 1540 СБ ООН.

Для выработки единых мер регулирования в отношении внешней и взаимной торговли государств-членов Таможенного союза товарами и технологиями, подлежащим экспортному контролю, включая продукцию военного назначения, Решением Комиссии Таможенного союза от 26.02.2010 г. № 181 создана экспертная группа «По вопросам экспортного контроля», в состав которой входят представители ФТС России. В рамках работы экспертной группы разрабатываются Соглашения о едином порядке экспортного контроля осуществления внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю, а также Соглашение о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами-членами Таможенного союза, а также через границу Таможенному союза [3. c. 73-75].

1.3 Квотирование экспорта

Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности это комплекс мер экономического, административного и технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих или ограничивающих свободную торговлю между государствами.

Этот комплекс мер включает:

· Квотирование;

· Лицензирование;

· Контроль за экспортом товаров и технологий двойного назначения.

Квотирование экспорта и импорта представляет собой количественные или стоимостные ограничения вывоза и ввоза, вводимые на определенный срок по отдельным товарам (работам, услугам), странам либо группам стран. В международной торговле квотирование применяется в случаях, когда этого требуют экономические, политические условия или состояние платежных отношений. используется в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке. Может служить также в качестве ответной меры на дискриминационные действия зарубежных торговых партнеров. В ряде стран известны так называемые тарифные квоты, в пределах стоимости или количества которых импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере, а в случае превышения установленных ограничений к товарам применяются повышенные ставки пошлин [3. c. 73-79].

В Российской Федерации современный порядок квотирования и лицензирования внешнеэкономической деятельности установлен законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Экспорт и импорт в наше стране осуществляется без количественных ограничений. Эти ограничения вводятся лишь в исключительных случаях правительством РФ в целях:

· обеспечения национальной безопасности РФ;

· выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем рынке;

· защиты внутреннего рынка РФ.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса, аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и (или) импорту до суммарного исполнения квоты с представлением МВЭС России, преимущественного права организациям-изготовителям [3. c. 83-98]

Конкурсы и аукционы организуются и проводятся в соответствии с Положением о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений, которое утверждено постановление Правительства РФ от 31 декабря 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) В Российской Федерации».

Конкурс проводит межведомственная комиссия по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот (Комиссия).

Различаются общая квота и квота.

Общая квота представляет собой количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством РФ.

Квота – это доля (часть) общей квоты, определяемая Министерством экономики РФ по согласованию с МВЭС России и доводимая до Комиссии с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе.

Конкурсы бывают открытыми и закрытыми.

Открытый конкурс – это конкурс, в котором могут участвовать любые участники внешнеторговой деятельности. По решению Комиссии открытый конкурс может проводиться с предварительной квалификацией. Под предварительной квалификацией понимается отбор претендентов для участия в открытом конкурсе, обладающих опытом практической работы и возможностями эффективного экспорта или импорта товаров, выставляемого на открытый конкурс. Предварительная классификация проводится в соответствии с положением, утвержденным Комиссией.

Закрытый конкурс – конкурс, в котором могут принять участие только российские участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение Комиссии.

Решение о форме проведения конкурса принимает Комиссия.

Организация и порядок проведения конкурса включают следующие этапы:

1. Определение предмета конкурса;

2. Установление формы проведения конкурса;

3. Подготовка и публикация в печати объявления о проведении конкурса не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса;

4. Определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашения;

5. Составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной классификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

6. Подготовка конкурсной документации и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

7. Прием конкурсных предложений от претендентов. К конкурсному предложению должны быть приложены банковская гарантия или платежный документ, подтверждающий внесение участником конкурса на специальный счет МВЭС России безусловного и безотзывного задатка, свидетельствующего о серьезности намерения претендента участвовать в конкурсе и обеспечивающего выполнения условий конкурса. Размер задатка определяется Комиссией по предложению МВЭС России, согласованному с Министерством финансов России. Задаток не возвращается, если победитель откажется заключить соглашение на условиях, изложенных в конкурсном предложении, и не возвращается участнику конкурса, если он отзовет предложение после окончания срока его приема;

8. Проведение предварительной квалификации;

9. Оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителей конкурса;

10.  Подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты.

· Претенденты – банкроты, а также претенденты сообщившие о себе недостоверные сведения, к участию в конкурсе не допускаются [6. c. 109-116].

Познавательные статьи:



Как правильно слушать собеседника

Типичные ошибки при выполнении бросков в баскетболе

Принятие христианства на Руси и его значение

Средства массовой информации США