к проекту Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей

Приложение 2

Пояснительная записка

    1. Проект настоящих Основ разработан в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. №400 (далее – Стратегия национальной безопасности).

    2. Статус настоящих Основ определён, исходя из положений Федерального закона от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – закон «О стратегическом планировании…»).

В соответствии с названным законом (статья 11, пункт 3, подпункт 1, абзац «в»), к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне в рамках целеполагания, относятся в том числе основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Стратегией национальной безопасности определён перечень национальных интересов Российской Федерации, в число которых входит укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России (статья 25, пункт 7). Там же определён перечень соответствующих стратегических национальных приоритетов, в том числе защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти (статья 26, пункт 8).

Таким образом, Основы государственной политики по сохранению
и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей – это документ стратегического планирования, разрабатываемый
на федеральном уровне в рамках целеполагания и относящийся
к соответствующей сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. А именно: настоящие Основы определяют систему целей, задач и инструментов реализации стратегического национального приоритета «Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти» в части, относящейся к защите традиционных российских духовно-нравственных ценностей (далее – традиционные ценности).

3. Как следует из текста Стратегии национальной безопасности, проблематика защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей касается целого ряда отраслей. В законе «О стратегическом планировании…» отмечается, что организация и функционирование системы стратегического планирования должны основываться на принципах единства и целостности (статья 7, пункт 1), а одной из основных задач стратегического планирования является координация действий участников стратегического планирования (статья 8, пункт 7). Осуществление государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей требует реализации единых подходов в ряде отраслей и координации деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, что придаёт разрабатываемому документу межотраслевой характер.

Положения настоящих Основ учитываются при разработке отраслевых документов стратегического планирования соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

    4. В тексте настоящих Основ (пункт 3) воспроизводится перечень традиционных российских духовно-нравственных ценностей, изложенный
в статье 91 Стратегии национальной безопасности. Даётся определение традиционных ценностей.

    5. Описание текущей ситуации в сфере сохранения и укрепления традиционных ценностей подготовлено на основе соответствующих статей Стратегии национальной безопасности и представляет собой обобщение изложенных там тезисов в части, касающейся традиционных ценностей (пункты 7-9 проекта Основ).

    6. В тексте документа используются следующие понятия.

    «Риск» – потенциальная возможность наступления определённого события.

    «Угроза» – в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Стратегии национальной безопасности. А именно: угроза национальной безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации. (Исходя из статуса разрабатываемого документа
и в соответствии с пунктом 7 статьи 25 Стратегии национальной безопасности, в данном случае речь идёт о возможности причинения ущерба национальному интересу «укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России».)

    7. Перечень задач по реализации стратегического национального приоритета «Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти» определён в статье 93 Стратегии национальной безопасности. В настоящих Основах формулировка задач государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей произведена
в соответствии с указанным перечнем в части, касающейся защиты традиционных ценностей (пункт 13 проекта Основ).

    8. В настоящее время отсутствует научно обоснованная система показателей эффективности государственной политики по сохранению
и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. По этой причине тексте настоящих Основ содержится тезис
о необходимости разработки такой системы показателей (пункт 19 проекта Основ).

    Представляется, что такая система показателей должна включать
в себя:

    - официальную статистическую информацию (термин, определённый
в статье 2 федерального закона от 29 ноября 2007 г. №282-ФЗ
«Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации»);

    - данные социологических опросов;

    - учёт проблемных ситуаций, связанных с сохранением и укреплением традиционных ценностей (по регионам и по сферам ответственности соответствующих федеральных органов исполнительной власти).

    Следует отметить, что в соответствии со статьёй 105 Стратегии национальной безопасности показатели состояния национальной безопасности определяются Президентом Российской Федерации.

    При этом вклад каждого федерального органа исполнительной власти
в реализацию государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей можно будет оценить, исходя из:

    - динамики вышеназванных показателей для данной отрасли;

    - результатов выполнения соответствующих планов мероприятий, разрабатываемых заинтересованными ФОИВами;

    - оценки соответствия деятельности ФОИВов целям и задачам государственной политики, определённым настоящими Основами.

    Представляется, что оценка эффективности реализации государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей заинтересованными ФОИВами должна быть возложена на орган межведомственной координации, создаваемый в соответствии с настоящими Основами.

    9. Реализация государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей будет невозможна при отсутствии механизма межведомственной координации. Отсюда следует положение о необходимости создания органа межведомственной координации, наделённого широкими полномочиями, изложенными в тексте настоящих Основ (пункт 20 проекта Основ).

    10. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 закона «О стратегическом планировании…» корректировка Стратегии национальной безопасности производится каждые шесть лет. Соответственно, в пункте 23 настоящих Основ также установлен срок их корректировки (при необходимости): каждые шесть лет.

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Организация работы процедурного кабинета

Области применения синхронных машин

Оптимизация по Винеру и Калману