Тема: правовое регулирование прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов

Тема: Правовое регулирование прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов

Задание 1

1. Прокурорский надзор за деятельностью судебных приставов.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами возложенных на них функций в соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона о судебных приставах осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Данное положение обусловлено обязанностью прокуроров согласно гл. 3 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» надзирать за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. При этом полномочия прокуроров при выполнении надзорных функций за деятельностью приставов-дознавателей определяются также уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Кроме того, в своей деятельности по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами прокуроры руководствуются ведомственными нормативными актами, в том числе и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения. К числу таких указаний, касающихся деятельности судебных приставов, следует отнести указания Генерального прокуратура Российской Федерации РФ от 25 марта 1999 г. № 19/38 «О мерах по обеспечению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций с целью предотвращения обращения взыскания на имущество мобилизационного назначения» и от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»

2.Организация надзорной деятельности за деятельностью судебных приставов.

В соответствии с Указанием № 155/7 в ходе проверок в службах судебных приставов прокуроры должны обращать особое внимание на соблюдение принципов:

1. законности принимаемых решений;

2. своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3. уважения чести и достоинства гражданина;

4. неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5. соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Проверки исполнения законов судебными приставами в структурных подразделениях ФССП России, в управлениях этой службы в субъектах РФ, в районных, межрайонных и им соответствующих подразделениях судебных приставов прокуроры могут проводить систематически в плановом порядке. Это связано с вынесением значительного количества правовых актов (постановлений, актов и т.п.), которые в случаях их несоответствия законам могут ущемлять права и законные интересы физических и юридических лиц. Своевременное выявление прокурором незаконных решений, вынесенных судебными приставами, предупреждает наступление вредных последствий либо минимизирует их.

Очередность проведения названных проверок каждая прокуратура устанавливает самостоятельно, исходя из состояния законности в деятельности судебных приставов, общего объема работы прокуратуры и ряда других факторов. В первую очередь и при наличии возможности незамедлительно должны проводиться проверки в связи со сведениями о нарушении законов судебными приставами.

В начале проверки тщательно проверяется достоверность имеющихся у прокурора сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами.

Необходимо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе, и истребовать материалы, которые надлежит изучить. Это могут быть журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции; журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства; журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей; журнал учета штрафов, налагаемых приставом-исполнителем в стадии исполнения судебных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов; книга о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб и заявлений; собственно жалобы и заявления и переписка по ним; отчетно-статистические документы и т.д.; различные постановления и акты.

Путем изучения перечисленных и многих других материалов, бесед с работниками службы прокурор, в частности, выясняет:

- налажен ли в службе учет исполнительных документов, т.е. судебных актов и актов других органов, подлежащих принудительному исполнению;

- соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительных производств;

- своевременно ли (не позднее следующего дня) направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (исполнительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.);

- все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество;

- принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся должников и розыску имущества должников;

- соблюдается ли установленный срок совершения исполнительных действий;

- соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права соответствующих физических и юридических лиц и, в частности, не превышают ли они свои полномочия при наложении ареста па имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций;

- на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия;

3.Наиболее типичные нарушения закона в деятельности судебных приставов, выявляемые прокурорами и меры прокурорского реагирования на них.

- нарушение сроков возбуждения исполнительных производств;

– нарушение сроков направления сторонам исполнительных производств копий постановлений;

– нарушение сроков окончания исполнительных производств;

– возбуждение исполнительного производства на основании копии исполнительного листа (документа);

– нарушение ч. 1 ст. 34 Закона об исполнительном производстве об объединении исполнительных производств в сводное производство;

– наличие в материалах исполнительных производств процессуальных документов, не утвержденных начальником отдела – старшим судебным приставом (постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о распределении денежных средств, постановление о принудительном приводе и т.д.);

– использование факсимильной подписи начальника отдела – старшего судебного пристава для подписания и утверждения процессуальных документов

;– отсутствие исходящих номеров на документах, направленных в адрес должностных лиц и органов, выдавших исполнительные документы, сторон исполнительного производства и третьих лиц (постановлениях и запросах);

– нарушение порядка уничтожения исполнительных производств по истечении сроков хранения (акты о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, составляются с нарушением установленного порядка; перечень исполнительных производств указывается в приложении к акту; страницы акта и перечня не нумеруются);

– отсутствие зональных книг учета исполнительных производств;

– несоответствие зональных книг учета исполнительных производств установленному образцу и ведение их с нарушением установленного порядка;

– отсутствие в зональных книгах учета исполнительных производств сведений об остатках исполнительных производств, перенесенных на начало года (вместо этого приобщаются акты инвентаризаций остатков исполнительных производств);

– необоснованное вынесение постановлений о временном ограничении выезда граждан из РФ;

– непринятие мер, направленных на проверку имущественного положения должника (нет запросов в регистрирующие органы, кредитные организации, не выходили по месту жительства и нахождения должника, не объявлен розыск имущества и т.д.);

– отсутствие обращения к бухгалтерии работодателя должника судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о наложении взыскания на доходы должника;

– отсутствие должного взаимодействия подразделений розыска с правоохранительными и иными органами исполнительной власти;

– заведение дел о розыске имущества и должников без достаточных на то оснований (без заявления взыскателя, без проведения судебным приставом-исполнителем каких-либо мер по установлению имущественного положения должника либо при наличии в материалах исполнительных производств сведений о погашении задолженности);

– нарушение сроков ведения розыскных дел и несвоевременное продление этих сроков;

– наложение ареста на имущество должника, на которое не может быть обращено взыскание;

– наложение ареста на имущество, явно не принадлежащее должнику;

– окончательная оценка арестованного имущества с нарушением установленного порядка (без привлечения оценщика);

– нарушение сроков передачи арестованного имущества на реализацию;

– нарушение порядка ведения книг учета арестованного имущества (информация по аресту и реализации имущества должников вносится не в полном объеме, допускается исправление записей с использованием корректирующей жидкости и т.п.);

– несвоевременная проверка книг учета арестованного имущества (ежемесячно начальниками отделов – старшими судебными приставами и

ежеквартально начальником отдела организации работы по оценке и реализации имущества должников и руководителем управления);

– привлечение виновных к административной ответственности в нарушение сроков давности (ст. 4.5 КоАП РФ);

– незаконное возбуждение административного производства при отсутствии достаточных оснований полагать о наличии административного правонарушения;

– нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ (не разъяснены права и обязанности участникам административного производства и т.п.);

– несоставление протокола осмотра места административного правонарушения в порядке ст. 28.1.1 КоАП РФ при наличии такой необходимости либо составление его с грубым нарушением требований указанной статьи (отсутствие понятых и т.п.);

– отсутствие постановлений о расчете задолженности по исполнительным производствам о взыскании алиментов;

– наличие непрекращенных исполнительных производств о взыскании алиментов в отношении умерших должников;

– наложение взыскания на денежные пособия, выплачиваемые должникам на содержание детей;

– нарушение сроков рассмотрения заявлений и жалоб граждан, предусмотренных ст. 126 и 127 Закона об исполнительном производстве и Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»108 (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений);

– несвоевременное перечисление денежных средств, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов в счет оплаты долга взыскателям (при наличии в материалах исполнительного производства данных о банковских реквизитах взыскателей);

– нарушение очередности удовлетворения требований взыскателей по исполнительным документам;

– преждевременное взыскание исполнительского сбора, в том числе без направления должнику постановления о взыскании исполнительского сбора;

– нарушение ч. 4 ст. 112 Закона об исполнительном производстве: не взыскивается исполнительский сбор по исполнительным производствам о взыскании алиментов, оконченным на основании п. 1 и 8 ч. 1 ст. 47 данного Закона;

– составление фиктивных актов о невозможности взыскания задолженности (в связи с отсутствием имущества и т.п.);

– несвоевременное направление материалов дознавателям для решения вопроса о возбуждении уголовного дела при наличии признаков состава преступления.

Это наиболее типичные нарушения, выявленные прокурорами в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением надлежащего исполнения законов в деятельности судебных приставов, поэтому перечень таких нарушений может быть продолжен и дополнен.- регистрируются ли поступающие в службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются и соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.

Прокурором могут также проводиться проверки в связи с поступлением информации о превышении полномочий судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. По каждому случаю применения судебными приставами огнестрельного оружия, повлекшему гибель и ранения людей, необходимо проводить прокурорские проверки на предмет установления законности применения оружия.

Задание 2

Задача №6  

В соответствии со ст.26 ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85-ФЗ) «предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина» физическими и юридическими лицами. «При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.» (ст.27 п.2). Кроме того, прокурор имеет право внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Конституция РФ предусматривает право каждого на благоприятную окружающую среду.

Общие требования охраны окружающей среды в процессе производственно-хозяйственной деятельности нашли свое отражение в статьях 34-56 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Они должны выполняться на всех стадиях

организации производства: при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и других объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей среды.

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Задача №8

Об уклонении свидетельствует неявка без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в период очередного призыва или в течение нескольких призывов подряд, а также неявка в военный комиссариат по истечении действия уважительной причины.

Ответственность за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от нее предусмотрена ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса Российс

уклонялся ли призывник только от очередного призыва на военную службу или хотел совсем избежать несения военной службы.

Необходимо отметить, что самовольное оставление призывником сборного пункта до отправки его к месту прохождения военной службы, получение освобождения от военной службы в результате симуляции болезни, причинение себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлога документа или иного обмана в целях уклонения от призыва на военную службу также влечет за собой уголовную ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ.

При решении вопроса о виновности лица, связанного с уклонением от призыва на военную службу, необходимо устанавливать факт надлежащего оповещения призывника о его явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Оповещение происходит путем вручения повестки призывнику под расписку уполномоченными на то лицами. Отказ призывника от получения повестки под расписку с целью уклониться таким образом от призыва на военную службу подпадает под действие ч. 1 ст. 328 УК РФ.

Санкция ч. 1 ст. 328 УК РФ за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы предусматривает следующие виды наказания: лишение свободы сроком до 2 лет, штраф в размере от двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до восемнадцати месяцев, принудительные работы на срок до 2 лет, арест на срок до 6 месяцев.

Наказание в каждом конкретном случае назначается судом с учетом всех обстоятельств дела и личности виновного лица. Суды учитывают молодой возраст привлекаемых к ответственности лиц, наличие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Познавательные статьи:



Где возникла философия и почему?

Относительная высота сжатой зоны бетона

Сущность проекции Гаусса-Крюгера и использование ее в геодезии

Тарифы на перевозку пассажиров