Уважаемый Константин Юрьевич!

Прокурору Калужской области

Жилякову Константину Юрьевичу

248000, г. Калуга, ул. Кутузова, д. 2 а

[через интернет приемную

https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_40/internet-reception/personal-receptionrequest]

От _____________
Email: __________________

14 октября 2021 г. Главный государственный санитарный врач по Калужской области С.А. Рожкова издала Постановление № 17 “О проведении обязательной вакцинации против СOVID-19 отдельными категориями граждан по эпидемическим показаниям в Калужской области” (далее - Постановление), согласно которому постановлено министерствам, ведомствам, медицинским организациям, индивидуальным предпринимателям и организациям обеспечить проведение иммунизации против коронавирусной инфекции с охватом 80% населения, категории граждан, включающих в себя все работающее население региона и лиц старше 60 лет с учетом противопоказаний в срок до 15.11.2021 первым компонентом вакцины, срок до 15.12.2021 — вторым компонентом вакцины. В Постановлении идёт речь исключительно об организации (то есть создании условий для возможности вакцинации). Никаких требований по обязательной вакцинации профессиональных групп населения (лиц, выполняющих определенный перечень работ) Постановление не содержит.

Однако, тем же Постановлением в п. 2.5 стоит требование отстранить от работы и/или перевести на дистанционный режим работы работников, сотрудников, не имеющих ни одной прививки против COVID-19 и без законченного курса вакцинации с 16 декабря 2021 на период эпидемиологического неблагополучия..

Главные санврачи регионов могут принимать обязывающие постановления лишь в рамках своих прямо установленных федеральным законом полномочий. В круг этих полномочий не входит:

-   ни возможность обязать работодателя организовать вакцинацию сотрудников;

- ни возможность расширить перечень лиц, подлежащих вакцинации по эпидпоказаниям в соответствии с федеральным календарем прививок по эпидпоказаниям;

- ни возможность потребовать отстранения непривитых граждан, занятых работами, не относящимися к перечню, утвержденному на федеральном уровне Пстановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. №825.

Санкции предусмотрены ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ только за невыполнение законных постановлений санитарных врачей.Иными словами, выполнять незаконные требования работодатель не обязан.

Работодатель, пугая отстранением работника от работы по ст. 76 Трудового кодекса РФ на основании постановления/указа главы региона или постановления главного санврача региона, поступает неправомерно и нарушает базовые права своих работников.

Такая правовая позиция в том числе подтверждается официальным разъяснением Роспотребнадзора за подписью главного санитарного врача Российской Федерации, руководителя Роспотребнадзора А.Ю.Поповой: Письмо от 01.03.2021 N 02/3835-2021-32 «Об иммунизации сотрудников образовательных организаций». В указанном письме, в числе прочего сообщается, что вакцинация против новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации является добровольной для всех категорий граждан (копия письма прилагается).

Следовательно, принуждение граждан к вакцинации против коронавирусной инфекции недопустимо, а отказ от вакцинации против коронавирусной инфекции не может быть основанием для отстранения от работы по названной выше причине – отсутствие решения главного санитарного врача о проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Кроме того, работодатели не являются теми лицами, которые в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" имеют право в целях организации труда без согласия работников запрашивать сведения, составляющие врачебную тайну, в виде справок о наличии антител к новой коронавирусной инфекции, справок и информации о наличии либо отсутствии прививок, в том числе прививки против новой коронавирусной инфекций.

На основании п. 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на выбор врача и выбор медицинской организации для получения медицинских услуг. Направление работников работодателями в конкретные медицинские организации в целях иммунизации грубо нарушает указанное право человека и гражданина.

В силу абз. 7 п. 1 ст. 5 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон об иммунопрофилактике) граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок.

Частью 2 статьи 5 Закона об иммунопрофилактикепредусмотрен закрытый перечень последствий отсутствия профилактических прививок.

Такое последствие отсутствия какой-либо прививки, как перевод работника на удаленный режим работы, не предусмотрен законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" и Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Согласно ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Следовательно, принуждение граждан к вакцинации против новой коронавирусной инфекции путем угрозы ущемления его в трудовых правах недопустимо, а отказ от вакцинации против коронавирусной инфекции не может быть основанием для перевода на удаленный режим работы по изложенным выше основаниям.

Согласно части 9 статьи 5 ТК РФ нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Нормами ТК РФ, иным федеральным законам и перечисленными нормативными правовыми актами не предусмотрена в трудовых отношениях такая процедура как “допуск или недопуск работодателем работника на рабочее место”, также не предусмотрены основания такого недопуска, такие, например, как непредоставление справки об отсутствии какой-либо инфекции.

Обращаем внимание, что согласно ст. 88 ТК РФ работодатель не вправе запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением данных, свидетельствующих о возможности выполнения работником трудовых функций(обязательные медицинские осмотры и прочее).

В письме от Минтруда от 30.03.2021 № 77/7-6144-21-ОБ/10-10743-ОБ/18-593 со ссылкой на ст. 88 ТК РФ указано, что работодатель не вправе требовать от работника прохождения теста на коронавирус и вакцинации, если таковые не являются элементами обязательного медицинского осмотра.

Кроме того, работодатели не являются теми лицами, которые в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" имеют право в целях организации труда без согласия работников запрашивать сведения, составляющие врачебную тайну, в виде справок о наличии или отсутствии коронавирусной инфекции, справок о наличии антител к новой коронавирусной инфекции, справок и информации о наличии либо отсутствии прививок, в том числе прививки против новой коронавирусной инфекций.

С учетом изложенного штрафы в отношении работодателей за “необеспечение показателей иммунизации” противоречат законодательству Российской Федерации.

Считаю важным отметить, что статьями 140 и 207.2 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность должностных лиц за предоставление гражданам неполной или заведомо ложной информации, за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной общественно значимой информации, если такие действия причинили вред здоровью, правам и законным интересам граждан.

На основании изложенного, ПРОШУ:

1. Провести проверку изложенных фактов, не допустить принуждение работников организаций и иного населения Калужской области к вакцинации против коронавирусной инфекции.

2. Принести протест на Постановление Главного государственного санитарного врача по Калужской области С.А. Рожковой № 17 “О проведении обязательной вакцинации против СOVID-19 отдельными категориями граждан по эпидемическим показаниям в Калужской области”, как противоречащий федеральным законам Российской Федерации.

3. Дать поручение Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области о публикации разъяснений, которые должны содержать информацию о том, что на основании действующего законодательства вакцинация против коронавирусной инфекции в Российской Федерации является добровольной для всех категорий граждан.

Приложение

Постановление Главного государственного санитарного врача по Калужской области С.А. Рожковой № 17 от 14.10.2021 г. “О проведении обязательной вакцинации против СOVID-19 отдельными категориями граждан по эпидемическим показаниям в Калужской области”.

Письмо руководителя Роспотребнадзора А.Ю. Поповой от 01.03.2021 № 02/3835-2021-32 "Об иммунизации сотрудников образовательных организаций" о добровольности вакцинации против коронавируса для всех категорий граждан http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_379268/

Письмо заместителя руководителя Роспотребнадзора Е.Б. Ежловой, о добровольности вакцинации против коронавируса для всех категорий граждан, в том числе для групп высокого риска от 01.04.2021 г. № 09-6328-2021-40

Письмо Минтруда от 30.03.2021 № 77/7-6144-21-ОБ/10-10743-ОБ/18-593

Дата: ________________________________________

Познавательные статьи:



Коммуникативные барьеры и пути их преодоления

Рынок недвижимости. Сущность недвижимости

Решение задач с использованием генеалогического метода

История происхождения и развития детской игры