Пенсионное обеспечение граждан, работающих

Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

К Р У Г Л О Г О С Т О Л А

«Пенсионное обеспечение граждан, работающих

в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:

проблемы и перспективы»

(29 октября 2021 года, г. Сургут)О повышении пенсионного возраста в отношении граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

3 октября 2018 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал пакет федеральных законов, которыми внесены поправки в пенсионное законодательство (№ 350-ФЗ, № 351-ФЗ, № 352-ФЗ, № 353-ФЗ). Поправки вступили в силу с 1 января 2019 года (за исключением отдельных положений).

Основной закон из представленного пакета документов - № 350 ФЗ          «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Принятый закон предусматривает поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости. Так, законом закреплен общеустановленный пенсионный возраст на уровне 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

Для граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионный возраст также повышен на 5 лет.

Участники круглого стола отмечают, что с принятием указанных изменений пенсионный возраст во многих регионах, в том числе северных территориях, перестал соответствовать реальному возрасту утраты трудоспособности и реальной продолжительности жизни граждан, работающих и проживающих на Севере.

Кроме того, игнорируется тот факт, что люди вынуждены продолжать работать за пределами уже накопленного необходимого северного и общего трудового стажа, в том числе в силу повышения пенсионного возраста, что еще больше усугубляет состояние их здоровья.

Вклад северян в развитие экономики страны огромен. Территория районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составляет около 70% всей территории России. При этом проживает в данных территориях всего чуть более 6,5% населения. И эти 9,6 миллионов человек добывают для страны 76% нефти, 94,5 % газа, обеспечивают более 30% ВВП страны, более 50% валютной выручки от экспорта.

При этом люди работают в суровых климатических, отбирающих здоровье условиях. Данные проводимых научно-исследовательских работ по изучению влияния окружающей среды на здоровье работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях показывают, что организм человека отвечает на сложные природно-климатические условия наличием серьезных проблем со здоровьем, сокращением продолжительности жизни и т.д.

Специалисты научных институтов по результатам проведенных исследований пришли к выводу, что влияние северного климатически обусловленного стресса ускоряет процессы старения населения в северных регионах.

Особенно это отражается на работающих вахтовым методом. Сюда добавляются регулярное прерывание начавшейся адаптации при возращении с вахты к месту постоянного проживания; высокоинтенсивная профессиональная нагрузка, суточная длительность которой существенно превышает нормативную для обычных условий труда.

Это приводит к наличию у работников, особенно предпенсионного возраста, проблем со здоровьем, которые не позволяют продолжать трудовую деятельность. По данным Росстата, заболеваемость населения по всем основным классам болезней в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях значительно превышает среднероссийские показатели. Так, показатель «болезни органов пищеварения» в 2019 году превысил среднероссийский показатель в 1,34 раза (что может свидетельствовать о недостатке витаминов в рационе питания), показатель «болезни органов дыхания» - в 1,26 раза, показатель «некоторые инфекционные и паразитарные болезни» - в 1,44 раз, что говорит о снижении и хроническом недостатке иммунитета.

Ожидаемая продолжительность жизни мужчин почти во всех северных регионах ниже среднероссийского показателя, многие не доживают до пенсионного возраста.

Таким образом, повышение пенсионного возраста для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей привело к несправедливости, существенному сокращению периода жизни работников на пенсии или не дожитию до пенсионного возраста, при уплате в полном объеме отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации на протяжении всей трудовой деятельности.

Кроме того, низкий уровень пенсионного обеспечения, как по покупательной способности, так и по отношению к заработной плате приводит к низкому коэффициенту замещения пенсией утраченного заработка, особенно у работников с заработной платой, превышающей средний уровень по стране в 2–3 раза.

В Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», которую Россия ратифицировала в 2018 году, закреплено гарантированное замещение средней пенсией не менее 40% среднего заработка застрахованного.

С учетом изложенного участники круглого стола считают, чтодействующая сегодня российская система пенсионного обеспечения нуждается в серьезной корректировке и зависит от слаженных действий государства, представителей работодателей и профсоюзов.

Для обеспечения баланса обязательств и возможностей их покрытия в долгосрочном периоде социальным партнерам следует договориться о перспективах формирования структуры рынка труда, уровня оплаты труда, которые необходимы для увеличения размера пенсий и пособий с учетом принятых обязательств на уровне не ниже рекомендуемых международных норм. Особое внимание следует уделить вопросу совершенствования механизма назначения страховых трудовых пенсий и эффективности действующей пенсионной формулы.

Участники круглого стола рекомендуют:

1. Пенсионному фонду Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:

- совершенствовать механизмы назначения страховых пенсий с учетом международных норм, что благоприятно отразится, в том числе на работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-  внести изменения в пенсионное законодательство, возобновив индексацию пенсий работающим пенсионерам в тех же размерах, что и для неработающим пенсионерам.

2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации:

- провести анализ средней продолжительности жизни лиц, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющих страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, проживающих до настоящего времени в этих районах;

- рассмотреть возможность при переезде лиц из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей сохранения для них повышающего районного коэффициента при исчислении фиксированной части трудовой пенсии при условии выработки не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и наличия страхового стажа не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин;

- рассмотреть возможность и условия досрочного выхода работников на пенсию по состоянию здоровья при наличии противопоказаний к дальнейшей работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии выработки не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и наличия страхового стажа не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин;

3.   Предложить депутатам Государственной Думы,
представляющим северные регионы, рассмотреть рекомендации круглого стола и внести соответствующие поправки в пенсионное законодательство Российской Федерации.

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов