Прокурору Тюменской области Московских В.В.

 Прокурору Тюменской области Московских В.В.

ФИО

Эл.почта

Телефон

Заявление

о нарушении прав гражданина РФ

На территории Тюменской области высшим должностным лицом региона, Постановлениями  № 656-п "О внесении изменений в постановление от 17.03.2020 № 120-п", а так же дополняющими его постановлениями № 691-п от 03.11.2021 и № 673-п от 26.10.2021г., № 728-п от 16.11.2021г. в редакциях пунктов 21-23, введены ограничения для граждан, не имеющих профилактической прививки против Sars-Cov-2 (COVID-19) в виде невозможности посещения отдельных мест пребывания граждан без QR-кодов, подтверждающих прохождение курса вакцинации или отсутствие заболевания на основании подтвержденного ПЦР теста.

Вместе с тем, указанные ограничения противоречат ч.1, ст.27 Конституции РФ, а также не соответствуют требованиям закона в соответствии с ч.3, ст.55 Конституции РФ.

Какие-либо предписания от Роспотребнадзора о необходимости участия в ограничительных мероприятиях в соответствии со ст.31, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в форме карантина, а также в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"» и письмом Роспотребнадзора от 10.03.2020. N 02/3853-2020-27 «Инструкция по профилактике коронавирусной инфекции COVID-19 для организаций» я не получал (а), за границей в я не находился (лась), респираторными заболеваниями не болел (а), в настоящее время санитарно-эпидемиологическую угрозу для кого бы то ни было не представляю.

Одновременно с этим, я лишен возможности свободного перемещения по территории Российской Федерации в том числе на территории организаций, для посещения которых введено требование о наличии QR-кодов.

Полагаю свое право, как гражданина Российской Федерации нарушенным и требую незамедлительной проверки органом прокуратуры субъекта федерации законности принятого высшим должностным лицом региона ограничений граждан в виде наличия у них QR-кодов.

В обоснование своих доводов указываю следующее.

 В соответствии с ч.3, ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает полномочия органов государственной власти по введению режима ЧС или режима ПГ.

В соответствии со статьей 10 указанного закона, которая устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрено, что Правительство Российской Федерации:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;

(пп. "а.1" введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

(пп. "а.2" введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

В соответствии со статьей 11 указанного закона, установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

м) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(пп. "м" в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;

(пп. "у" введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

ф) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. «а», ст.10, ФЗ-68, режим повышенной готовности вводится на территории РФ исключительно Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" утверждены правила поведения граждан.

Однако, указанным постановлением режим ЧС или ПГ на территории Российской Федерации не введен.

Таким образом, полномочия Губернатора по утверждению обязательных для граждан правил поведения при ЧС или ПГ ограничены п.п. «ф», ст.11, ФЗ-68 и п.п. «а», ст.10 ФЗ-68.

Поскольку, в соответствии с п.п. «у» п. 1 ст. 11 ФЗ-68, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать обязательные Правила при введении режима ПГ - в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта, который дает полномочия вводить режим ПГ для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соответственно, к гражданам РФ указанный пункт не имеет никакого отношения.

При таких обстоятельствах, законных оснований у органов государственной власти и местного самоуправления требовать от меня выполнения правил по предоставлению QR-кода в целях подтверждения отсутствия у меня заболевания нет, исполнять правила, введенные незаконно я не обязан (а).

Далее, в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 15.07.2021) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения (п.4), а также производятся отметки о месте жительства гражданина и его отношении к воинской обязанности (п.5).

Иными словами, указанные сведения составляют персональные данные гражданина.

Пунктом 9 указанного Положения установлено, что нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены обязанности организации, на территории которой возникла ЧС или существует угроза ЧС.

В соответствии с указанной нормой, право требовать от граждан документа удостоверяющего личность у представителей организации, на территории которой возникла ЧС или существует угроза ЧС законом не предусмотрено.

Одновременно с этим, нет сведений о наличии ЧС на территориях организаций, для посещения которых введены QR-коды.

В соответствии со ст.19 вышеуказанного закона, определены обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указанной нормой не предусмотрена обязанность для граждан предъявлять паспорт неуполномоченным для его проверки лицам.

Вместе с тем, в соответствии с абз.2 указанной нормы граждане обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Однако решение высшего должностного лица (в форме постановления, указа, либо в иной другой форме) в указанном перечне не поименовано, что не возлагает на гражданина обязанности в силу закона указанное решение исполнять.

Также, в соответствии с абз.5 вышеуказанной нормы, граждане обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила на сегодняшний день установлены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

В соответствии с п.п. «д», п.3 указанного Постановления, граждане обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

Другими словами, анализируя вышеуказанные нормы, гражданин РФ обязан предъявлять на проверку документ, удостоверяющий личность (паспорт) только уполномоченным лицам, а именно – председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям и его заместителям, работникам правоохранительной системы (Полиция и Росгвардия) и сотрудникам МЧС России, осуществляющим на месте возникновения ЧС ликвидацию ее последствий.

Какие-либо работники частных охранных предприятий, работники магазинов, сотрудники торговых и бизнес-центров, представители иного бизнеса и организаций полномочиями на проверку документа, удостоверяющего личность не имеют.

Вместе с тем, структура QR-кода построена так, что в нем отображаются первые и последние цифры паспорта гражданина РФ, а также его инициалы. То есть, наличие QR-кода недостаточно, его соответствие личности необходимо установить. Однако, как указано выше, представители организаций и бизнес-сообщества не имеют права проверять паспорт гражданина РФ.

Следовательно, даже при наличии QR-кода воспользоваться им гражданин может только на основании документа удостоверяющего личность.

Однако, понятие QR-кодов и обязанности подтверждать свое состояние здоровья указанным аппаратным средством ни одним из законов Российской Федерации не предусмотрено.

Более того, наложение на меня высшим должностным лицом региона обязанности предъявлять QR-код одновременно с паспортом неуполномоченным лицам при посещении определенных мест, на которых отсутствует ЧС или угроза ее возникновение, является существенным нарушением не только положений п.п. «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 15.07.2021) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", но и влечет за собой нарушение законодательства о персональных данных гражданина и законодательства об основах охраны здоровья граждан в части разглашения сведений, составляющих врачебную тайну.

Так, отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Федеральный закон «О персональных данных»).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе.

Согласно ч. 2 ст. 9 указанного закона согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.

В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч.5, ст.21 Федерального закона «О персональных данных» в случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку его персональных данных оператор обязан прекратить их обработку или обеспечить прекращение такой обработки (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) и в случае, если сохранение персональных данных более не требуется для целей обработки персональных данных, уничтожить персональные данные или обеспечить их уничтожение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) в срок, не превышающий тридцати днейс даты поступления указанного отзыва, если иное не предусмотрено договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, иным соглашением между оператором и субъектом персональных данных либо если оператор не вправе осуществлять обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

Однако, предоставление паспорта не уполномоченным лицам фактически создает угрозу разглашения персональных данных, что является нарушением закона.

Далее, в силу положений ст.4-6 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ, основными принципами охраны здоровья граждан в том числе являются:

- соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий (п.п.1, ст.4);

- приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи (п.п.2, ст.4; соблюдение врачебной тайны (п.п.9, ст.4);

- государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний (ч.3, ст.5);

- оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента (п.п.2, ч.1, ст.6).

При этом, принципы права — руководящие нормы права, определяющие содержание и направления правового регулирования, которые имеют высшую юридическую силу по отношению к определяемым ими нормам права.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Сохранность врачебной тайны гарантируется государством и обеспечивается законодательно путём закрепления определённых запретов и юридической ответственности за её разглашение.

Юридические основы защиты врачебной тайны определены в Конституции РФ (ст.23-24 Основного закона РФ).

В соответствии с указанными нормами, каждый гражданин имеет право на личную тайну, а использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Таким образом, действующее законодательство гарантирует мне как возможность врачебной тайны, так и отсутствие всякой дискриминации, из чего следует, что предоставлять в адрес неуполномоченных (фактически посторонних) лиц медицинские документы в обоснование наличия у меня профилактической прививки и иных сведений, составляющих врачебную тайну, как указано выше у меня обязанности нет.

Таким образом, фактически насильственное принуждение меня, под угрозой отказа в свободном передвижении к предоставлению сведений, составляющих врачебную тайну неуполномоченным лицам, является преступным действием со стороны руководителя региона.

Далее, все QR-коды формируются с использованием автоматизированной системы, через сайт Госуслуги.

Требования к Единому порталу государственных услуг (ЕПГУ или Госуслуги) перечислены в Постановлении Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Положением о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", "Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)").

Оператором портала назначено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с п.12 Положения о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденного вышеуказанным Постановлением, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является оператором федерального реестра.

В соответствии с содержанием подпунктов к вышеуказанному пункту, Министерство является оператором обработки персональных данных.

Функционирование портала Gosuslugi.ru как государственного веб-сайта осуществляется на основе федерального закона Российской Федерации «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ.

В соответствии с ч.1, ст.21 указанного ФЗ. Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, в функционал этой системы не входит подтверждение состояния моего здоровья, а любые указанные на ней сведения будут являться законными только при размещении с моего письменного согласия.

Вместе с тем, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не является уполномоченным органом по сбору и обработки информации, составляющей медицинскую тайну гражданина, из чего следует, что регистрироваться на сайте Госуслуги или давать разрешение на публикацию QR-кода как информации о состоянии моего здоровья у меня обязанности нет.

Поскольку у меня отсутствует обязанность публиковать сведения о состоянии моего здоровья в том числе на сайте Госуслуги с последующим предоставлением указанной информации третьим лицам, возложенные на меня решением высшего должностного лица региона обязанности иметь при себе QR-код, предъявлять его вместе с документом удостоверяющим мою личность не понять кому, существенным образом нарушают мои конституционные права и законные интересы, создавая при этом риск моей дискриминации.

Однако, в соответствии с ч.1, ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: отказ от профилактических прививок (абз.7), при этом, в соответствии с Резолюцией Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 27.01.2021 г. № 2361, членом которого Российская Федерация является с 26.02.1996 г. в п.п.7.3.1, 7.3.2 установлен прямой запрет на всякого рода дискриминацию по мотивам отказа от вакцинации.

В силу ч.4, ст.15 Конституции Российской Федерации, нормы международного права имеют приоритет перед национальным (российским) законодательством.

Таким образом, введенные ограничения в виде правил предоставления QR-кодов, которые нарушают целых комплекс законодательных норм и ограничивают меня на незаконных основаниях, требует незамедлительной правовой оценки органами прокуратуры с вынесением прокурорского предостережения в адрес высшего должностного лица региона с последующим обращением прокурора в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенно круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.26, 27, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требую:

- вынести протест на решение высшего должностного лица региона Моора А.В. в виде Постановлений  № 656-п "О внесении изменений в постановление от 17.03.2020 № 120-п", а так же дополняющих его постановлений № 691-п от 03.11.2021 и № 673-п от 26.10.2021г., № 728-п от 16.11.2021г. в редакциях пунктов 21-23;

- вынести в адрес высшего должностного лица региона Моора А.В. представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- при не достижении целей надзора – обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации

Заявитель                                                                                                 Ваши ФИО

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов