Антимонопольное законодательство в России

1. Экономическая теория о государственном регулировании экономики.

Эконом.школы - кейнсианства, монетаризма, институционализма – сформировали различные теории ГРЭ; по-разному трактуются цели, задачи, формы и методы.

Дж. Кейнс одним из первых обосновал теор.необходимость ГРЭ; разработал теорию эффективного спроса, составившую основу его концепции госрегулирования; обосновал роль государства в предотвращении эконом.кризисов, которая заключается в стимулировании спроса с помощью кредитно-денежных и бюджетных инструментов, среди которых важное значение придается выпуску и размещению на рынке крупных гос.займов для покрытия бюджетного дефицита.

На основе идей Дж. Кейнса сформировались научные направления, наибольшую известность получил кейнсианско-неоклассический синтез (И.Самуэльсон, Дж.Хикс, Дж.Тобин и др.). Разработали систему мер антикризисного регулирования экономики, включающую гибкое использование расходов и доходов бюджета в зависимости от изменений рыночной конъюнктуры, а также использование системы налогового регулирования, платежей социального страхования.

Представители монетаристской школы М. Фридман, Ф. Хайек, Ф. Найт, Г. Саймонс и др.: систематическое вмешательство государства в рыночные процессы оказывает отрицательное воздействие на эконом.развитие. Роль госрегулирования дБ ограничена и должна заключаться в стимулировании свободной хозяйственной деятельности, поддержании необходимого уровня денежной массы в обращении, проведения кредитных мероприятий, ограничении социальных расходов.

Представители школы институционализмаобъясняют необходимость государственного регулирования экономики несовершенством рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы развития общества. Одним из главных пунктов регулирования рыночных процессов Дж. Кларк считает систему общественного контроля над бизнесом, включая контроль на внутрифирменном, региональном и общегосударственном уровнях. В эту систему входит контроль над деятельностью крупных корпораций, госвоздействие на механизмы конкуренции и ценообразования на товарных рынках, финансовом рынке, рынке труда и др.

Системы, целиком основанной на политике невмешательства государства, не существовало и в XIX веке, и до него. В XX веке важнейшей составляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой, но и, в еще большей степени, развивающихся, как уже отмечалось, явилась регулирующая роль государства.

Гос.регулирование ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, с учетом прав и свобод личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.

Особыми формами государственного регулирования являются государственное планирование, прогнозирование и программирование.

Эконом.планирование - предопределение будущего, построение активного образа, модели желаемого и намечаемого будущего состояния экономики с установлением путей, способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей планируемых действий.

Эконом.прогнозирование - способ научного предвидения, построения вариантных гипотез возможных эконом. траекторий, в проникновением на отдаленный промежуток времени.

Госпрограммирование - это наиболее развитая форма гос планирования в национальном масштабе в форме крупных госсоц.-эконом.х программ, обычно называемых целевыми или комплексными.

Государственное регулирование экономики распространяет свое влияние на самые разные сферы экономики, экономической жизни.

2. Субъекты, цели и методы государственного регулирования экономики

ГРЭ – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей соц.-эконом. системы к изменяющимся условиям.

Субъектами госрегулирования- законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В РФ это: Президент РФ; Федеральное Собрание – парламент; Правительство РФ; Федеральные суды.

Субъектами являются также надгосударственные политические и международные организации, такие как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т.д. Эти организации ставят определенные условия, выдавая займы и кредиты, и государствам все больше приходится считаться с надгосударственными институтами. Важным наднациональным субъектом гос.ре­гулирования выступают сейчас группы стран с общими целями регулирования нац.экономик и применяющие общие механизмы регулирования (#ЕС).

В РФ с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам госрегулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов (МВФ, Европейский банк

Методы ГРЭ

Соврем.рыночное хозяйство регулируется косвенными (эко­номическими) и прямыми (административными) методами. Преобладающие - косвенные регуляторы.

Разграничение методов регу­лирования условно. Любой эконом. регулятор несет в себе элементы администрирования: он контролируется той или иной госслужбой, которая изменяет его после принятия соот­ветствующего политического решения (например, снижения став­ки НДС с 20 до 18%). В свою очередь каж­дый административный регулятор содержит в себе эконом.элементы. Например, обеспечивая целевое финансирование тех или иных инвестиционных проектов, осуществляя госзакуп­ки, запуская процедуру конкурентной борьбы частных компаний за пра­во получения госзаказа, правительство тем самым воз­действует на интересы хозяйствующих субъектов.

Генеральная цель ГРЭ – эконом. и соц. стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя, его адаптация к существующим условиям.

Опосредующие цели: Укрепление существующего строя и его адаптация к изменяющимся условиям, Выравнивание экономического цикла, Стабилизация денежного обращения, Поощрение конкуренции, Совершенствование структуры экономики, Поддержание нормальной занятости, Стабильность цен, Социальный мир, Внешнеэкономическое равновесие, Защита окружающей среды

Цели находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не мб достигнута вне зависимости от других. Конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Например, в условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - оживление конъюнктуры. Все остальные цели подчиняются ей.

Цели бывают качественные и количественные, краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

По характеру типы целей: направленные на сохранение существующего положения; стимулирующие прогрессивные процессы, которые необходимо ускорить; нейтральные, косвенно влияющие на осуществление главных целей; краткосрочно неадекватные существующему строю, но в конечном итоге направленные на его укрепление.

Цели могут быть гармоничными, автономными, противоречивыми и взаимоисключающими друг друга. В случае существования противоречия между целями они могут вступать в конфликт друг с другом. При конфликте целей встает задача выделения их обоснованных приоритетов и принятия компромиссных решений. Для этого необходимо провести оценку важности и ранжирование целей. Однако существуют и взаимоисключающие цели, которые не допускают существование компромиссов.

Достижение целей может вызвать побочные следствия. Они могут быть положительными и отрицательными.

В данном случае отрицательное побочное следствие противодействует конечной цели ГРЭ. В этом случае надо сопоставить количественно эффект от достижения конечной цели и положительного побочного последствия с отрицательным следствием. Если по мере роста масштабов и увеличения сроков осуществление конечной цели затраты на нее растут и увеличивается эффект отрицательных последствий, а конечный результат и положительные следствия не меняются, то постановка и реализация этой конечной цели становится нецелесообразной.

3. Налоговая система как инструмент государственного регулирования экономики.

Важнейшую часть доходов госбюджета составляют налоги. Налоги — это обязательные платежи фи­з.и юр. лиц, взимаемые государством.

Различают источник и объект налогообложения. Источник налогообложения – то из чего выплачивают налог, - овеществленный продукт (доход налогоплательщика).

Объект налогообложения – количественно измеримый экономический феномен, подлежащий налогообложению. Объектами налогообложения являются: - Доходы (прибыль);- Стоимость определенных товаров; - Отдельные виды деятельности; - Операции с ценными бумагами; - Пользование природными ресурсами; - Имущество юр.и физ. лиц; - Передача имущества;- Добавленная стоимость продукции, работ и услуг; - Др.объекты, установленные законодательством.

Отношения между объектами и субъектами налогообложения:

Налоговая база – часть объекта, на которую практически начисляются налоги. Налоговая база меньше объекта налогообложения, т.к. существует необлагаемый налогом уровень зарплаты, дохода и т.д., и налоговые льготы. Одна налоговая база после вычета из нее налога часто превращается в налоговую базу для другого налога. Часть налоговой базы, изымаемая в виде налогов и измеряемая в %ах называется налоговой ставкой или нормой налогообложения.

Функции налогов:- Фискальная (источник доходов государства и финансирования госрасходов);- Перераспределительная или социальная (поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп); - Экономическая (регулирующая). С помощью налогов государство воздействует на воспроизводство.

Классификации налоговых систем:1)В зависимости от возможности изменения: налоговые ставки бывают фиксированными и скользящими.2)По степени важности для бюджета их делят на основные и дополнительные.3)По субъектам налогообложения- налоги, уплачиваемые физ.лицами и юр.лицами.4)По механизму формирования - на прямые и косвенные.

Прямые налоги взимаются с доходов или имущества налогоплательщиков (юр. и физ. лиц):

-налоги на доходы граждан-резидентов и нерезидентов- налоги на доходы корпораций, включая налоги на прибыль, (состоит из налога на нераспределенную прибыль и налога на ди­виденды), на прирост стоимости имущества, в т.ч. на %ты по вкладам и доходы от ценных бумаг: на перевод прибыли за рубеж;- налоги на собственность: землю и другую недвижимость, в частности домовладение, наследство и дарение, транспортные сред­ства (автомобили, суда, самолеты), финансовые операции и непе­риодические поимущественные доходы;- так называемые социальные взносы и налоги: налоги на фонд заработной платы и рабочую силу, взносы на социальное страхо­вание.

Косвенные налоги — налоги на товары или услуги, взимаемые путем включения налога в цену товара или тариф. При реализа­ции такого товара (услуги) полученные от фактических платель­щиков налоговые суммы перечисляются в бюджет лицом, произ­водящим реализацию. К таким налогам относятся:- акцизы, - налог с оборота, замененный в большинстве развитых стран налогом на добавленную стоимость (НДС), - налоги на некоторые виды продаж.

Виды налогов в зависимости от характера налоговых ставок:

Налоговая ставка- это размер налога в расчете на единицу налогообложения.

1. Пропорциональный налог- налог, ставка которого одинакова для всех облагаемых сумм.

2. Прогрессивный налог - налог, средняя ставка которого повышается по мере роста облагаемой суммы.

3. Регрессивный налог- налог, ставки которого понижаются по мере увеличения объекта налогообложения.

Основные принципы построения налоговых систем:-простота; - гласность и открытость;- гибкость; - эффективность;- справедливость.

Основополагающие принципы справедливости:равномерность и прогрессивность распределения налогового бремени;глобальность и всеобъемлемость налогообложения; целенаправленность налоговых поступлений

Основополагающие правила, обеспечивающие справедливость системы:

1.Один и тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз за установленный период налогообложения

2.Обязательна регистрация всех субъектов налогообложения в контролирующих налоговых органах;

3.Льготы по всем налогам применяются только в соответствии с законодательством;

4.Запрещается предоставление индивидуальных льгот отдельным физ. и юр. лицам;

5.Штрафы за нарушение налогового законодательства взыскиваются с налогоплатильщика контролирующими органами в бесспорном порядке;

6.Для налогооболожения нерезидентов и доходов резидентов за рубежом применяются международные соглашения о налогообложениях

Современные принципы налогообложения:

1.Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика выплатить налог.

2.Налогообложение должно носить однократный характер (замена налога с оборота на налог на добавленную стоимость – вновь созданный чистый продукт облагается налогом один раз вплоть до его реализации)

3.Неизбежность платежа

4.Простая, понятная и удобная для налогоплательщика и экономичная для налоговых органов система и процедура взимания налогов.

5.Гибкость и адаптируемость налоговой системы

6.Должна обеспечивать перераспределение продукта и быть эффективным инструментом ГРЭ.

Главное требование к налоговой системе в современных условиях — ее устойчивость, нейтральность по отношению к рыночному механиз­му, обеспечение равных условий хозяйствования всем субъектам ры­ночной экономики.

4. Денежно-кредитная политика государства.

Денежно-кредитная (или монетарная) политика - политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Осуществляет монетарную политику ЦБ.

Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством денежно-кредитного регулирования.

Обычно денежно-кредитная политика ЦБ направлена на достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь укрепление курса нац.валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны.

Денежно-кредитное регулирование-совокупность конкретных мероприятий ЦБ, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня %ых ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов.

Виды монетарных политик:Жесткая — направлена на поддержание определенного размера денежной массы.Гибкая — направлена на регулирование процентной ставки.

Различают виды монетарной политики:

Стимулирующая - проводится в период спада и имеет целью «взбадривание» экономики, стимулирование роста деловой активности в целях борьбы с безработицей.

Сдерживающая - проводится в период бума и направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.

Стимулирующая монетарная политика заключается в проведении ЦБ мер по увеличению предложения денег. Ее инструментами являются: снижение нормы резервных требований, снижение учетной ставки процента, покупка центральным банком гос.цб.

Сдерживающая (ограничительная) монетарная политика состоит в использовании центральным банком мер по уменьшению предложения денег. К ним относятся: повышение нормы резервных требований, повышение учетной ставки процента, продажа центральным банком гос.цб.

Методы денежно-кредитной политики-совокупность приемов и операций, посредством которых субъекты денежно-кредитной политики воздействуют на объекты для достижения поставленных целей.

Прямые методы — административные меры в форме различных директив ЦБ касающихся объема денежного предложения и цены на финансовом рынке. Лимиты роста кредитования или привлечения депозитов служат примерами количественного контроля.

Косвенные методы регулирования денежно-кредитной политики воздействуют на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов при помощи рыночных механизмов, имеют большой временной лаг, последствия их применения менее предсказуемы, чем при использовании прямых методов. Однако, их применение не приводит к деформациям рынка. Соответственно, использование косвенных методов непосредственно связано со степенью развитости денежного рынка. Переход к косвенным методам характерен для общемирового процесса либерализации, повышения степени независимости центральных банков.

К методам денежно-кредитной политики относятся:

1) Операции на открытых рынках. Продажа (покупка) ЦБ гос. ЦБ на открытых рынках коммерческими банками уменьшает (увеличивает) резервы банков, а следовательно, уменьшает (увеличивает) кредитные возможности банков, увеличивая (уменьшая) %ую ставку. Этот метод денежной политики применяется в краткосрочном периоде и обладает большой гибкостью.

2) Изменение минимальной резервной нормы.Увеличение резервной нормы центральным банком уменьшает избыточные резервы (которые можно отдать в ссуду), тем самым способность банка расширять денежную массу путем кредитования снижается. Это средство регулирования денежной массы обычно применяют в долгосрочном периоде.

3) Изменение учетной ставки.Ставка, взимаемая ЦБ за ссуды, представленные коммерческим банкам, называется учетной ставкой. С понижением учетной ставки увеличивается спрос коммерческих банков на кредиты ЦБ. Одновременно увеличиваются резервы коммерческих банков и их способность давать кредит предпринимателям и населению. Снижается и банковский процент за кредит. Предложение денежной массы в стране возрастает. Наоборот, когда нужно снизить деловую активность, уменьшив денежную массу в стране, центральный банк повышает учетную ставку. Повышение учетной ставки является также приёмом борьбы с инфляцией. В зависимости от экономической ситуации центральный банк прибегает к политике «дешёвых» и «дорогих» денег.

4)Политика дешёвых денег проводится в период низкой конъюнктуры. Центральный банк увеличивает предложение денег путём покупки государственных ценных бумаг на открытом рынке, понижения резервной нормы, понижения учётной ставки. Тем самым понижается процентная ставка, достигается рост инвестиций и повышение деловой активности.

5) Политика дорогих денег проводится ЦБ как антиинфляционная политика. Для того чтобы сократить денежное предложение, ограничивается денежная эмиссия, осуществляется продажа гос.цб на открытом рынке, увеличивается минимальная резервная норма, увеличивается учётная ставка.

Наряду с перечисленными методами государственного регулирования, имеющими внутриэкономическую направленность, существуют специальные меры внешнеэкономического регулирования. К ним можно отнести меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, «ноу-хау», управленческих услуг. Это - кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение и отмена квот, изменение величины пошлины во внешней торговле.

5. Государственная собственность в системе госрегулирования экономики. Приватизация как инструмент ГРЭ

Госсобственность - комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным госорганам, полностью контролируемый государством. В системе ГРЭ: госсобственность выступает как объект госрегулирования, где государство является собственником, предпринимателем, крупным инвестором, организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, - самостоятельный комплексный инструмент ГРЭ, обеспечивающий реализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся частной (коммерческой) собственности либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом.

Непосредственное регулирование экономики государство ведет через структуру гос собственности, в виде функционирующих предприятий федерального, регионального и муниципального управления. Наибольшими правомочиями по объектам госсобственности на федеральном уровне располагает Правительство РФ в лице Федерального Агентства по управлению госсобственностью, правомочия которого осуществляются по следующим направлениям: - управление и распоряжение объектами федеральной собственности; - управление процессом приватизации; - управление пакетами акций доли предприятий, принадлежащих государству; - утверждение уставов, заключение и расторжение контрактов с руководителями федеральных гос. унитарных предприятий; - принятие решений о несостоятельности (банкротстве) по объектам госсобственности.

Приватизация- переход объектов госсобственности в частную собственность. В устойчивой рыночной экономике приватизация госсобственности, как и выкуп отдельных объектов и отраслей, госкапитальное строительство, является средством ГРЭ, служащим генеральной цели — укреплению и приспособле­нию существующего строя к изменяющимся условиям, а также и конкретным целям.

Приватизация как инструмент ГРЭ выполняет следующие функции:Укрепление общественного строя; Идеологическая функция; Глобальная хозяйственная функция.

Приватизация эффективных или перспективных объектов на время расширяет сферу приложения частного национального капитала внутри страны, вызывает затра­ты на реструктуризацию приватизированных компаний и их мо­дернизацию, способствует оживлению конъюнктуры в стране, ро­сту спроса и занятости.

Другой стороной глобальной хозяйственной функции привати­зации является повышение экономической эффективности функ­ционирования объектов, переходящих из государственной соб­ственности в частную.

4. Социально-политическая функция. содействует расширению социальной базы государственной экономической политики в хозяйственных и политических кругах, приверженных к рыночной экономике, особенно среди социаль­ных групп, непосредственно материально заинтересованных в при­ватизации.

5. Совершенствование народнохозяйственной структуры. Это еще одна функция приватизации. В случае, если средства, выручаемые от приватизации, не идут за «затыкание дыр» в бюджете или вы­плату долгов, а расходуются на финансирование долгосрочных ин­вестиционных программ, в стране мб достигнут заметный эффект прогрессивной реструктуризации.

6. Фискальная функция. 7. Обслуживание государственного долга.

Таким образом, граница между увеличением ГС и приватизацией подвижна, она зависит от состояния экономиче­ского цикла, рентабельности гос.объектов и вызван­ной этими обстоятельствами заинтересованности частного капитала в приобретении конкретных объектов или передаче их государству.

6. Государственная политика регулирования монополий.

Монопо́лия — фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма-монополист), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей). Первые в истории монополии создавались сверху санкциями государства, когда одной фирме давалось привилегированное право торговли тем или иным товаром. При чистой монополии на рынке всего один продавец. В случае регулируемой монополии государство разрешает компании устанавливать расценки, обеспечивающие получение "справедливой нормы прибыли", которая даст организации возможность поддерживать производство, а при необходимости и расширять его. И наоборот при нерегулируемой монополии фирма сама вольна устанавливать любую цену, какую только выдержит рынок. Тем не менее по ряду причин фирмы не всегда запрашивают максимально возможную цену. Здесь может играть роль боязнь введения гос регулирования, нежелание привлекать конкурентов или стремление быстрее проникнуть благодаря невысоким ценам на всю глубину рынка. Монополия контролирует занимаемый ею сектор рынка полностью или в значительной степени. Антимонопольное законодательство многих стран считает монопольным положением занятие одной фирмой 30-70 % рынка и предусматривает для таких фирм различные санкции.

Для регулирования монополий государство использует различные инструменты, которые можно условно разбить на три группы.

1. Непосредственное установление цен на продукцию монополистов.

2. Косвенное регулирование цен через установление предельных величин прибыли или доходности. Существует два основных метода косвенного регулирования цен: введение пределов повышения цен и фиксацию нормы доходности.

3. Использование конкурентных механизмов для передачи прав на производство продукции (оказание услуг) в условиях монополии. Как правило, речь идет о конкурсной продаже лицензий, которые дают фирме право стать монополистом в определенной сфере.

Конкурентное (Антимонопольное) законодательство — совокупность нормативных актов, направленных на ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний. Наиболее часто ограничения затрагивают создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела рынков; крупные слияния и действия, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену.

Существет ФЗ РФ «О защите конкуренции», сожержащий ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение. Наличие последнего устанавливается на основе определения доли компании в общих продажах на рынке или определения совокупной доли, которую занимают на рынке несколько крупнейших (в смысле объема продаж) компаний.

Таким субъектам при некоторых исключениях запрещается:1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; 2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; 4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства; 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара; 6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено ФЗ; 7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; 8) создание дискриминационных условий; 9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Наряду с этим ФЗ «О защите конкуренции» вводит контроль за слияниями организаций, продажей и покупкой крупных пакетов акций компаний, а также запрет на согласование цен между хозяйствующими субъектами, раздел рынка и некоторые другие практики.

7. Структурная, инновационная и инвестиционная политика государства.

Структурная политика - система мер направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций. Цель структурной политики состоит в том, чтобы обеспечить сбалансированное развитие экономики, техническое совершенствование производства на основе использования достижений науки и техники, социальную защиту населения и рост его благосостояния               

В формировании активной структурной политики большую роль играет выбор приоритетных направлений развития отдельных отраслей, видов производства, экономических районов. Наряду с определением приоритетных направлений развития экономики государство разрабатывает и реализует комплекс мер в пределах активной структурной политики, которая предусматривает: 1) меры для стимулирования перелива капитала в приоритетные отрасли; 2) меры для стимулирования развития отраслей, которые ускоряют внедрение достижений НТП; 3) меры, направленные на защиту и оказание финансовой помощи отраслям, которые пребывают в состоянии спада и требуют коренной реконструкции; 4) меры для сокращения части производств в депрессивных отраслях; 5) разработка долгосрочных планов, целевых программ, национальных проектов для решения проблем структурной перестройки; 6) разрешение задач, связанных с концентрацией капиталоёмких направлениях структурной перестройки.

Ныне большинство стран в проведении структурной политики ориентируются на прогрессивные отрасли, которые обеспечивают достижение наилучших результатов за счёт структурного эффекта.

Гос.инновационная политика формируется и реализуется, исходя из приоритетности инновационной деятельности в целях развития производства, обеспечения эконом.развития страны, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения обороны, технологической, эконом. и экологической безопасности РФ.

Государственная инновационная политика формируется с учетом предложений субъектов РФ и муниципальных образований.

Основными задачами гос.инновационной политики являются: -определение и реализация приоритетов гос.иннов. политики;-обеспечение прогрессивных структурных преобразований экономики;-создание и развитие иннов.инфраструктуры;-осуществление мер по поддержке продвижения на рынки новой продукции, в т.ч. поддержка экспорта продукции новой и (или) новых технологических процессов, созданных российскими производителями;-обеспечение взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы для развития иннов.деятельности.

Государство проводит меры по развития науки в качестве ее финансирования, подготовки необходимых кадров для ее работы, является разработчиком множества программ для привлечения иннов.активности в бизнес, помогает развитию науки за счет совершения заказов на нововведения, поддерживает начальный спрос на новшества.

Инвестиционная политика государства — составная часть финансовой политики, которая выражает отношение государства к финансированию инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления инвестиций, во-вторых, формы гос. регулирования инвестиционной деятельности.

Цель инвестиционной политики государства заключается в:-обеспечении структурной перестройки экономики; -стимулировании предпринимательства и частных инвестиций; -создании дополнительных рабочих мест; -привлечении инвестиционных ресурсов из различных источников, включая иностранные инвестиции; -стимулировании создания негосударственных структур, для аккумулирования денежных сбережений населения на инвестиционные цели; -создании правовых условий и гарантий для развития ипотечного кредитования; -развитии лизинга в инвестиционной деятельности;-поддержке малого и среднего предпринимательства; -совершенствовании системы льгот и санкций при осуществлении инвестиционного процесса;-создании условий для становления и развития венчурного инвестирования.

Основные меры применяемые при инвестиционной политики:1. Определение приоритетов в финансировании инвестиционной деятельности.  2. Предоставление субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства на осуществление инвестиционной деятельности.3. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестировании средств, отчисляемых из прибыли предприятий и амортизационных отчислений.4. Сокращение гос. бюджетного финансирования инвестиций и соответственно увеличение сферы негосударственного инвестирования

8. Социальная политика и регулирование трудовых отношений.

Соц.политика-система мероприятий, проводимых правительством ч/з местные и рег.органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших соц.групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Соц.политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

В качестве главных приоритетов соц.политики можно выделить:-обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;-создание условий для функционирования семьи, как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;-обеспечение эконом.безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;-обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

Объект соц.политики- население страны. Субъектысоц.политики: органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в гос. и негос. секторах экономики, профсоюзные и иные общественные организации.

Принципы социальной политики: 1) Социальной справедливости 2) Социальной ответственности 3) Социального партнерства 4) Социальных гарантий 5) Преемственности

Задачи соц.политикиохватывают стимулирование эконом.роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и соц.защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для реализации соцполитики государство использует рычаги воздействия: законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин, социальные трансферты, установление размера минимальной зп, индексация зп работников (только в бюджетной сфере), поддержка беднейших слоев населения (соц.помощь).

Т.о., соц.политика направлена на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики.

Регулирование трудовых отношений. Законодательство о труде регулирует трудовые отношения работников всех предприятий, учреждении, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физ.лицами.

Принципы регулирования трудовых отношений закреплены в статье 2 ТК РФ:- Свобода труда (свобода выбора труда и свобода соглашения на определённый труд, свобода выбора профессии и рода деятельности)-Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда -Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве

-Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда (соответствие условий труда требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, на выходные и нерабочие праздничные дни, на ежегодный оплачиваемый отпуск)-Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой зп не ниже установленного МРОТ-Обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе (учитывается производительность труда, квалификация и стаж работы по специальности) и переподготовку и повышение квалификации-Установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением-Обеспечение права каждого работника на защиту государством его трудовых прав и свобод

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Организация работы процедурного кабинета

Области применения синхронных машин

Оптимизация по Винеру и Калману