Проблемы развития территории

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 19Следующая ⇒

В условиях влияния кризисных явлений в экономике России, одной из наиболее важных задач для муниципальной системы управления является сохранение устойчивости социально-экономического развития муниципального образования, путем управления возникающими внутренними рисками развития с учетом возможных внешних угроз в целях предотвращения нестабильности и неопределенности развития на долгосрочный период. Ухудшение негативных тенденций социально-экономического развития территории, может привести к нежелательным отрицательным последствиям для экономики, социально-демографического потенциала, инвестиционной привлекательности, вплоть до потери ресурсов, обеспечивающих развитие муниципального образования.

На способность органов местного самоуправления Заневского городского поселения сохранять стабильное состояние и поддерживать характеристики развития территории оказывает влияние широкий спектр внутренних и внешних факторов.

К внешним, сдерживающим развитие, факторам относятся угрозы международного, общероссийского, регионального и районного уровней:

Международный уровень:

•   повышение инвестиционных рисков в условиях геополитической нестабильности;

•   снижение конкурентоспособности производимой продукции за счет развития механизмов глобализации и рыночной экономики;

•   нестабильная ситуация на мировых рынках, выражающаяся в колебании цен на сырьевые товары и энергоресурсы;

•   сложности с приобретением импортного сырья, расходных материалов и запчастей, запрет на трансфер технологий из-за рубежа в связи с продолжением международных экономических санкций.

Общероссийский уровень

•   нестабильность бюджетной и налоговой политики, изменения в регулировании полномочий местного самоуправления и деятельности малого предпринимательства;

•   рост стоимости топлива и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

•   недостаточность инвестиций в основной капитал и отсутствие доступных кредитов;

•   высокий уровень инфляции, снижение покупательной способности населения и падение спроса.

Региональный и районный уровни

•   ужесточение конкуренции за инвестиции (пресыщение рынка недвижимости за счет увеличения количества предложений в пригородной зоне Санкт-Петербурга во всех направлениях) при сохранении рисков увеличения сроков реализации и окупаемости инвестиционных проектов (в связи с прекращением финансирования, изменением конъюнктуры);

•   нарастание инфраструктурных ограничений развития (необходимость строительства дорогостоящих инфраструктурных объектов регионального уровня учитывающих интересы двух субъектов Российской Федерации, усиление износа инженерной и транспортной инфраструктуры при отсутствии необходимого финансирования данной сферы);

•   необходимость синхронизации стратегического и территориального планирования с соседним регионом (городом Санкт-Петербургом);

•   отток трудовых ресурсов и, прежде всего – высококвалифицированных работников, в Санкт-Петербург;

•   ухудшение экологической обстановки (многократное увеличение плотности населения, развитие промышленного производства увеличивающего количество выбросов вредных веществ в окружающую среду, несбалансированность темпов усиления антропогенной нагрузки при размещении жилых и производственных зон с реализацией компенсирующих мероприятий);

•   возрастающая нагрузка на окружающую среду и отсутствие центров здоровья на базе больничных и поликлинических учреждений здравоохранения отрицательно сказывается на охране здоровья населения и эффективности реализации мероприятий по профилактике заболеваний;

•   недостаточная роль социальных факторов в формировании привлекательности территории для притока экономически активного населения и бизнеса (система образования, здравоохранение, качество городской среды и т.д.);

•   нарастание дефицита обеспеченности учреждений обслуживания кадрами и современной учебно-материальной базой.

Управление муниципальными рисками, является одним из основных способов, обеспечивающих устойчивость социально-экономического развития муниципального образования. Для усиления устойчивости социально-экономической системы Заневского городского поселения в условиях наличия внешних угроз необходимо максимально снижать влияние внутренних рисков развития. Риски характеризуют уязвимость общества и экономики и их зависимость от неблагоприятных и опасных ситуаций. Вероятность возникновения рисков социально-экономического развития увеличивается в условиях ограниченности финансовых ресурсов, сохраняющихся проблем в создании комфортной среды для проживания, труда населения и развития бизнеса, неблагополучной экологической и криминогенной обстановки.

 К основным внутренним рискам Заневского городского поселения, которые необходимо учитывать при стратегическом планировании, относятся:

•   бюджетная ограниченность и недостаточное финансирование реализации социально значимых проектов;

•   экономические потери за счет низких налоговых поступлений в бюджет поселения в денежном выражении (наличие большого числа незарегистрированного населения, проживающего на территории муниципального образования);

•   инфраструктурные ограничения: дефицит энергетических мощностей для развития субъектов экономической деятельности, низкая пропускная способность объектов транспортной инфраструктуры;

•   отставание от возрастающих потребностей в развитии социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, сети маршрутов общественного транспорта;

•   увеличение доли населения, прежде всего, молодых возрастов, занятого экономической деятельностью в городе Санкт-Петербурге (отставание темпов создания новых рабочих мест с конкурентоспособным уровнем оплаты и условий труда);

•   снижение миграционного прироста населения за счет ухудшения условий проживания и увеличения дефицита мест приложения труда;

•   рост дефицита кадрового потенциала (кадров по рабочим специальностям в сфере промышленности, социальной сферы, в том числе высококвалифицированных);

•   сохранение узкоспециализированной специализации Заневского городского поселения в пространственном развитии Всеволожского района и Ленинградской области, исключительно как центра жилищного строительства с развитой сферой торговли;

•   отставание темпов в создании среды не только для комфортного проживания, а также труда и отдыха (в жилых образованиях не сформирована благоприятная среда, сеть центров притяжения населения с культурно-бытовыми и рекреационными целями в муниципальном образовании развита недостаточно).

В настоящее время, в условиях значительного опережения заложенных в Генеральном плане темпов жилищного строительства, наиболее актуальной проблемой в Заневского городском поселении является отставание в развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, которое носит систематический характер.

Особенностью функционирования инженерных сетей является тот факт, что строительство ведется на территории Ленинградской области, а поставщиком некоторых ресурсов является город Санкт-Петербург. Так, основным источником водоснабжения и водоотведения населения и объектов, расположенных в Заневском городском поселении, является централизованная система ГУП «Водоканал СПб». В качестве возможного источника централизованного теплоснабжения застройщиками рассматривалась Южная ТЭЦ города Санкт-Петербурга. От альтернативных решений, которые позволили бы полностью обеспечить Заневское городское поселение своим ресурсом по водоснабжению и водоотведению, пришлось отказаться из-за отсутствия финансирования и длительности сроков реализации.

Ситуация осложняется тем, что строительство крупных кварталов жилой застройки в Заневском городском поселении начало осуществляться без комплексной инженерной подготовки территории. Таким образом, каждый застройщик самостоятельно решал вопросы проектирования, строительства и присоединения своих сетей, что приводило к увеличению сроков выдачи технических условий на подключение новых объектов. С 2010 года на территории поселения вопросами эксплуатации всех систем тепло-, водоснабжения и водоотведения занимается ООО «Строительно-монтажное эксплуатационное управление «Заневка», что позволяет в настоящее время более комплексно решать вопросы инженерного обеспечения территории.

Обеспечение транспортной доступности Заневского городского поселения и реализация проекта транспортно-пересадочного узла в Кудрово является одной из приоритетных задач органов муниципальной власти, для решения которой необходимо содействие Ленинградской области и города Санкт-Петербурга. В муниципальном образовании требуют решения вопросы развития:

•   транспортной сети: увеличение пропускной способности существующих и организация новых выездов из Заневского городского поселения в город Санкт-Петербург, строительство местных дорог, обеспечивающих связь между различными территориями новых жилых районов,

•   общественного транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки в город Санкт-Петербург, а также город Всеволожск и городской поселок Янино-1: уменьшение интервалов ожидания, повышение комфортности подвижного состава и пунктов отправления пассажиров, открытие новых маршрутов автобусного сообщения, развитие скоростных видов транспорта (метро, скоростной трамвай).

Отмечается значительное отставание темпов ввода объектов социальной инфраструктуры от нового жилищного строительства и прироста численности населения. В первую очередь отмечается потребность в объектах здравоохранения и дошкольного образования: мощности существующих объектов недостаточны для удовлетворения потребности населения.

Одной из приоритетных задач является обеспечение возможности жителей получить качественную и своевременную медицинскую помощь на территории поселения. Ограничены возможности для дополнительного образования детей и культурно-просветительской деятельности, для получения данных видов услуг жители вынуждены обращаться в учреждения, расположенные за пределами городского поселения. Нехватка ключевых объектов обслуживания населения значительно снижает комфортность и привлекательность территории городского поселения для проживания – главным образом, для семей с детьми, маломобильных категорий граждан.

Важно отметить, что ограниченность бюджетных возможностей и недостаток финансирования является ключевым фактором, влияющим на нарастающие темпы инфраструктурного отставания, в связи с чем реализация планов по реконструкции и строительству объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в Заневском городском поселении проводится с привлечением как бюджетных средств всех уровней государственной власти, так и средств компаний-застройщиков.

7.4. Анализ реализации генерального плана поселения

Реализация генерального плана поселения осуществлялась в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории. В таблице 3 представлена информация о результатах сравнения прогнозных показателей генерального плана поселения на первую очередь и фактических показателей.

Таблица 3. Сравнение прогнозных значений реализации генерального плана поселения с фактическими показателями

* численность зарегистрированного населения и объем жилищного фонда указаны в соответствии с письмом администрации Заневского городского поселения (приведено в «Исходно-разрешительной документации»)

В таблице 4 приведена информация об утвержденной документации по планировке территории.

Таблица 4. Сведения об утвержденной документации по планировке территории

⁽¹⁾ ППТ – проект планировки территории

⁽²⁾ освоение территории за расчетным сроком

Анализ результатов реализации генерального плана поселения показал опережающее развитие жилых территорий от запланированного по генеральному плану поселения, в частности, по застройке многоквартирными жилыми домами – увеличение фактических показателей от запланированных в три раза по площади жилых зон и по жилищному фонду при значительном отставании в развитии социальной инфраструктуры, особенно по детским дошкольным учреждениям, амбулаторным медицинским, культурным и спортивным учреждениям. Выявлены следующие проблемы:

-   незапланированные изменения социально- экономических параметров развития поселения по утвержденным и реализуемым проектам планировок территорий относительно генерального плана в действующей редакции (так, по городу Кудрово расчетная численность населения по генеральному плану- 72,54 тыс. чел, по проектам планировок – 87,94 тыс. чел, по городскому поселку Янино-1 расчетная численность населения по генеральному плану- 23,03 тыс. чел, по проектам планировок – 52,5 тыс. чел);

-   сложившийся дефицит зеленых насаждений общего пользования в городе Кудрово и городском поселке Янино-1 из-за того, что при разработке отдельных проектов планировки территорий общегородские нормативы не учитывались;

-   сложившийся дефицит объектов социально-культурного назначения общегородского уровня в городе Кудрово и городском поселке Янино-1, из-за того, что при разработке отдельных проектов планировки территорий общегородские нормативы не учитывались;

-   проблемы организации движения индивидуального и общественного транспорта при ежедневной трудовой миграции жителей города Кудрово и городского поселка Янино-1 в Санкт-Петербург и обратно из-за отставания в темпах ввода улично-дорожной сети новых микрорайонов).

При внесении изменений в генеральный план поселения необходимо осуществить корректировку мероприятий по развитию социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

Демографический прогноз

Перспективная численность населения определяется с учетом таких факторов, как сложившийся уровень рождаемости и смертности, величина миграционного сальдо и ожидаемые тренды изменения этих параметров. Кроме демографических тенденций последнего времени, необходимо учитывать также совокупность факторов, оказывающих влияние на уровень перспективного социально-экономического развития территории. В последние годы в Заневском городском поселении наблюдается изменение пространственной структуры и функциональной организации территории, сохраняются положительные тенденции в развитии муниципальной экономики.

В действующих градостроительных и стратегических документах приняты похожие сценарии социально-экономического и демографического развития Заневского городского поселения. В перспективе прогнозируется дальнейшее увеличение общей численности населения, преимущественно за счет миграционного притока, и наращивание темпов естественного прироста населения.

Прогнозом социально-экономического развития Заневского городского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов планируется повышение численности населения, что объясняется вводом новых жилых объектов в действие, увеличением рождаемости и снижением смертности, а также механическим притоком населения из других регионов России и зарубежья. В крупных населенных пунктах за счет рождаемости прогнозируется заметный прирост населения.

В Стратегии социально-экономического развития Всеволожского района, сформированы сбалансированный и оптимистичный варианты прогноза демографической ситуации городских и сельских поселений, в том числе и Заневского городского поселения.

Сбалансированный вариант сформирован с учетом официальных демографических прогнозов (прогноз социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, прогноз Росстата о предположительной численности населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области до 2030 года). Однако в нем учтены, сложившиеся в Заневском городском поселении, более высокие уровни рождаемости и более низкие показатели смертности в сравнении со средними показателями по области, а также, что существеннее влияет на общие показатели численности населения, значительное миграционное сальдо.

Оптимистичный вариант разработан с учетом Генерального плана муниципального образования. Сценарий предполагает осуществление наиболее благоприятных тенденций в естественном движении населения (высокая рождаемость и низкая смертность) в сочетании с колоссальным положительным миграционным сальдо в течение всего расчетного срока.

В долгосрочной перспективе показатели оптимистичного варианта прогноза Стратегии социально-экономического развития Всеволожского района близки к показателям Генерального плана. Однако вносимые в Генеральный план изменения в ней не учтены. В Прогнозе социально-экономического развития Заневского городского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов произведена корректировка показателей краткосрочного развития Заневского городского поселения в соответствии со сложившимися в настоящее время темпами заселения жилых домов и официальной регистрации жителей на территории муниципального образования.

В соответствии с Генеральным планом к 2030 году значительно увеличится доля численности постоянного населения в западной части Заневского городского поселения (город Кудрово и городской поселок Янино-1).

С учетом существующей тенденции к 2030 году предусматривается уменьшение доли трудоспособного населения, увеличение доли населения моложе и старше трудоспособного возраста.

Ресурсами для увеличения численности населения является, прежде всего, механический прирост населения за счет миграции из муниципальных образований Ленинградской области, Санкт-Петербурга и других регионов, а также естественный прирост населения за счет увеличения рождаемости и сохранения низкого уровня смертности. Увеличение показателя рождаемости предполагается в связи с притоком населения в фертильном возрасте и реализацией демографических программ по стимулированию семей к рождению детей. Сохранение низкого уровня смертности также обусловлено изменением возрастной структуры населения и ожидаемыми результатами реализации инициатив регионального и федерального уровня в сфере здравоохранения.

Рост численности населения Заневского городского поселения обоснован следующими факторами:

•   наличием предпосылок для развития градообразующей базы Заневского городского поселения с созданием новых рабочих мест, а именно:

-   инвестиционной привлекательностью территории для строительства производственных, складских и общественно-деловых объектов, что позволит создать новые рабочие места для населения муниципального образования;

-   близостью к Санкт-Петербургу с его мощным производственным, деловым и научным потенциалом;

•   необходимостью увеличения численности экономически активного населения для обеспечения кадрами создаваемые предприятия;

•   возможностью освоения территории под жилищное строительство, в том числе создание крупных жилых массивов городского типа в городе Кудрово и городском поселке Янино-1, расположенных в непосредственной близости от Санкт-Петербурга.

Среди неблагоприятных факторов, сдерживающих прирост населения в агломерационной зоне Ленинградской области в целом и в Заневском городском поселении в частности, могут быть выделены три основные причины:

−  ухудшение общей демографической и экономической ситуации;

−  сдержанная динамика развития рынка труда;

−  снижение покупательской способности населения.

Данные о прогнозной численности населения представлены в таблице 5, где произведено их сравнение с действующей редакцией генерального плана поселения

Таблица 5. Сведения о прогнозной численности населения

* «-» уменьшение

В таблице 6 представлены сведения о распределении нового населения между населенными пунктами Заневского городского поселения в соответствии с функционально экономическим зонированием территории, утвержденным в составе Стратегии социально-экономического развития Заневского городского поселения. Именно представленное распределение явилось основой для принятия решения об изменении функционального назначения отдельных территорий и включения отдельных территорий в границы населенных пунктов. Здесь же сформулирован подход к формированию структуры новой жилой застройки исходя из градостроительных особенностей конкретных территорий.

Таблица 6. Сведения о распределении нового населения между населенными пунктами Заневского городского поселения

161,92

191,89

191,89

36,37

36,37

0,00

0,00

87,65

87,65

0,00

29,97

29,97

29,97

29,97

0,00

0,00

257

6,40

6,40

6,40

6,40

6,40

0,00

0,00

155,52

155,52

155,52

0,00

26,71

0,00

26,71

26,71

0,00

-26,71

257

11,41

11,41

84,23

0,00

0,00

11,41

84,23

0,00

0,00

11,41

11,41