Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта рф и уставом муниципального района:

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

(Ср.: Постановление КС РФ по жалобе Савостьянова от 18.05.2011 №9-П)

Какое значение имеет Хартия, как она соотноситься с конституционными принципами и, соответственно, с законодательным их воплощением; все ли здесь в рамках этого соотношения согласовано или есть какие-то проблемы?.. То, что эти проблемы есть мы уже наблюдали, когда рассматривали стандарты Хартии и Е.В. говорила, что да, расхождения безусловно присутствуют. Национальные особенности все равно должны быть учтены и в конституционных принципах соответствующей организации местного самоуправления и, конечно, в том, каким образом далее эти принципы будут реализовываться с учетом национальных особенностей. Поэтому полного соответствия в том, каким образом сформулирован тот или иной принцип в Хартии и как он в национальном законодательстве воплощается мы не обнаружим. Однако главным должна быть все-таки именно согласованность. Положения статьи 3 Хартии в той части, где речь идет о том, каким образом право местного самоуправления реализуется. В рамках этих форм, в первую очередь, Хартия называет Советы в качестве представительных органов, указывая на их особую значимость. Эти органы должны быть именно представительными, а значит формироваться, состоять из тех членов, которые были избраны путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования, то есть через формы прямого волеизъявления населения. В тоже время, в нашем законодательстве устанавливаются различные способы формирования представительных органов. Обратимся к статье 35 Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Очевидно, что вопрос неопределенности в том, каким образом следует реализовать идею народного представительства на местном уровне присутствует, и с точки зрения того, соответствует ли этот способ формирования Конституции. Конституционные положения воспринимаются, в том числе и с учетом международных обязательств, международных принципов, которые стали составной часть российской правовое системы. Поэтому сама по себе постановка вопроса о том, как соотносятся нормы закона с нормой Хартии тоже имеет право на существование.

Итак, чтонампредлагаетзаконодатель?.. Законодательуказываетнато, чтопредставительныйорганводномизвидовмуниципальногообразованияформируетсявсоответствиисзакономсубъектаиуставноммуниципальногорайонаиприэтомможетсостоять, втомчислеизпредставителей, ноненепосредственноизбранныхнаселением, аизтех, которыеужеявляютсяподолжности, например, главамипоселений, входящихвсоставмуниципальногорайона, илидепутатамипредставительныхоргановэтихжепоследнийвходящихсоставмуниципальногорайона. Тоестьмыимеемделоскосвеннымпорядкомформированияпредставительногооргана. Втожевремя, мыобращаливниманиенагибкостьположенийХартиииуказывалинато, что, устанавливаятотилиинойпринцип, Хартияуказываетнанациональноезаконодательствоиговорит- «впорядке, предусмотренномзаконодательствомгосударства-участника». Конкретновэтой, 3-ейстатьеХартии, впункте2, мытакойотсылкикакразненаблюдаем. Иэтотмоментустановленаобщейпринцип. Можнорассуждать, чтовобщем-тоисделалКонституционныйсудводномизсвоихпостановлений, указавнато, чтоХартиянеговоритокаких-токонкретныхмуниципальныхобразованиях, поэтомунеобходимоучитывать, чтомуниципальныеобразованиябываютразные, азначитположенияпункта2 статьи3 Хартиикасаетсятолькотехмуниципальныхединиц, которыенаиболееприближеныкнаселению, тоестьречьидетопервомуровне, опоселениях. ТоестьКонституционныйсудсказал, чтоположениястатьи3 Хартииотносятсятолькокпоселениям. Чтожекасаетсявторогоуровня, тоздесьгосударствасамивправерешатькакимобразомонибудутосуществлятьмуниципальнуюорганизациюиздеськосвенныеформывполнеприменимыдляформированияпредставительныхорганов. Решая любую коллизию, нужно определить проблему всоотношении указанных положений. Сначала нужно бнаружил конфликт и его сформулировать. Как соотносятся закон и Хартия можно порассуждать.

Итак, вчемтутпроблема? Здесьпроблемасодержательногоиформальногосвойства. Проблемаформальногосвойствазаключаетсявтом, какдействуетХартиявнациональнойпаровойсистеме; насколькообязательнаонаинасколькоонанепосредственнодействует; иприоритетмеждународногодоговоранадзаконом- каконвданномслучаебудетработатьикакэтоустанавливаетКонституцияРФикакинтерпретироватьтотилиинойпринципХартии; во-вторых, универсальныйаспект- установленныйпринципформированияиосуществленияместногосамоуправлениячерезнепосредственноизбранныхпредставителей…непротиворечитлиэтомупринципуустановлениесистемыделегированияприформированиипредставительногоорганамуниципальногорайона, какособогомуниципальногообразованиявторогоуровня, представляющегособойодновременнообъединениедругихмуниципальныхобразований. Отвечаяираскрываяэтуколлизию, нужнопорассуждатьнадэтимидвумяаспектам: формальнымисодержательным. Формальный- имеяввиду, чтода, гибкостьХартииестьичтоестьопределеннаясвобода; одновременнонужнопорассуждатьсодержательновотношениитого, допустимоливданномслучаеотступлениеинепротиворечитлионопринципупредставительной, муниципальнойдемократии, которыйустановленвХартии. Населениесамоформируетсвоиорганы- ключевойпринципместногосамоуправления. Вданномслучаенаселениеучаствует, ноучаствуеткосвенно. Этотспособнеявляетсяединственным. Пофедеральномузаконусуществуютидругиеспособыформированияпредставительногооргана. Ивыборспособаформированияпредставительногоорганаостаетсявредебыкакзанаселением, новотздесьбольшойвопрос- азанаселениемли?Таккакзакономсубъектаможетбытьустановленединственныйвозможныйспособформирования. Тоестьпосутисделатьвыборзанаселение. Самопосебеустановлениевфедеральномзаконетакогоспособаформированиякакдопустимогоивозможногоинасколькоэтосогласуетсясидеейнепосредственноговыбораформирования?..- вотвчемосновная, таксказатьпроблема.

Здесьположениевзятоизосновнойчастизаконакотораянеимеетуказания, котороенеговоритотом, чтоэтолишьвременноесостояние. Мыможемрассуждатьидолжны, отом, каковажеприродамуниципальногорайона, насколькоособенностьэтойприродыдаетнамоснованиеотступитьотобщихпринципов? ВнашейКонституциинеуказанапрямообязанностьформированияпредставительныхоргановвсехвидовмуниципальныхобразованийпрямымивыборами. Новсеже, какиеаргументымыможемпривестивпользутого, чтоподобноеотступлениедопустимо, притом, чтоКонституцияпрямонеуказываетнаспособформированияпредставительногооргана. Хотявместестем, Конституциявстатье3 говоритотом, чтовластьнародаосуществляетсянепосредственноиличерезпредставительныйорган, которыйформируетсянаосновевсеобщегоравногоизбирательногоправа. Покапоставиммноготочие…носейчаснужносказать, чтоврайонесодержитсянекаядвойственность: соднойстороны, этомуниципальноеобразованияионоимеетвсепризнакиконституционногостатусамуниципальногообразования, значитдолжнобытьнаселение, котороепередаетмандатсоответствующимпредставителям, справомосуществлятьместноесамоуправление. Сдругойстороны, этонаселение, одновременноявляетсянаселениемтехмуниципальныхобразований, которыевходятвсоставрайона, тоестьрайонсостоитизпоселенияинаходитсявнепосредственнойюрисдикции. Тоестьсдругойстороныестьособенность, котораязаключаетсявтом, чторайонэтонепростомуниципальноеобразование, ноещеиобъединениемуниципальныхобразований, ивопросконечно, втом, какэтосоотноситьсяэтосвыборомтогоилииногоспособаформированияпредставительногооргана. Внашемслучаедоминируетобъединительноеначало, законодательвполнедопускает, чтоеслиречьидетобобъединениимуниципальныхобразований, поселений, топочемубытамнеиспользоватьтакойспособ? Сдругойстороны, вподтверждениетаксказатьтезисаотом, чтоиспользованиеассоциативногоспособаформированиянеисключается, можносказать, чтомы, толкуяпункт 2 стати 3 Хартии, понимаем, чторечьидетотом, чтоСоветысостоятизчленов, избранныхпутемпрямоговсеобщеготайноговолеизъявления, нонеговоритьсякудаониизбраны. ВродекакХартияговорит, чтоневажнокуда, накакойуровень, главное, чтоониизбраныголосованием. Этоттрюквесьмауязвим, таккаксейчаслюбойглавапоселениянепосредственноизбранныйиликосвенноизбранныйчерезпредставительныйорганможетбытьделегирован, тоестьнаданныймоментнеимеетзначение, какимобразомонбылизбран: косвеннымобразом (черезпредставительныйорган) илинепосредственно. Чтоможносказатьвзащитупротивоположнойпозиции, почемуэтосомнительносточкизренияконституционнойиХартии? Задачавыделитьаргументысоднойисдругойстороны? Что, соднойстороны, можнопривестивоправданиетакогоподхода, авчемусомниться.

Хартиясодержитобщийпринцип, принциптого, чтопредставительныеорганыдолжныбытьизбраны - этообщийпосыл. Каконибудутизбраны - делонациональногозаконодательства, новыборыдолжныбытьпрямымиисвободными. Навсемуниципальныеобразованияприменяетсяэтотуниверсальнымпринциправногооткрытогоголосованияилинет? КонституционныйсудРФсказал, чтоненавсе. Согласованиеинтересовпоследниеирайонов - ещеоднапроблема. Еслимыделаемакценттольконаобъединительномначалеиговорим, чторайон - этотолькообъединениепоселений, тотогданужнобытьпоследовательнымиговоритьотом, чтонаселениепоселений - этотольконаселениепоселений, ноненаселениерайонов. Однако, законодатель - тоэтогонеделаетунас: онговорит, чтоодновременноестьинаселениерайона. Такимобразом, естьраздвоенностьпредставителей - представителейпоследнийипредставителейрайонов, чтосказываетсянавыполнениисамихзадачосуществленияместногосамоуправления, которыенанихвозложены. Еслиизбраныдепутатыименнопоселений, тоихзадачивыполнятьименноихфункции, аеслинаниходновременновозлагаетсядругаязадача - представителярайона, товозможнысложности - какможноработатьодновременновдвухместах?. Темболее, чтостатусдепутатапоселенияилицанепрекращается, когдаонстановитьсядепутатомрайона.

Какойсмылстатьи 3 Хартии? - посутикаждоелицодолжноучаствоватьвреализациисвоегоправанаформированиепредставительныхорганов - это, кажется, иестьосновнойсмыслхартии (п. 2 ст. 3). Каждыйимеетправопоучаствоватьвформированиипредставительногоорганарайона - этоправо. Такжевопрос - какбытьмежселеннымитерриториями? Главныекозырьвпользутого, чтоможноприменитькосвенныйспособ - муниципальныйрайонпростонепростовыводитьсяиз - подпринципаХартии, новопросвсе - такиостается - насколькоэтооправдано?.. Каквидно, однозначногоответанаколлизию - нет. Важновыбратьприоритетнуюпозицию. Новлюбомслучае, нужноуметьвыделятьаргументыиза, ипротив, иихсоотносить, апотом, сопоройнадоктрину, напозицииКонституционногосудаРФвыстраиватьаргументацию. Такимобразом, естьраздвоенностьпредставителей - представителейпоследнийипредставителейрайонов, чтосказываетсянавыполнениисамихзадачосуществленияместногосамоуправления, которыенанихвозложены. Еслиизбраныдепутатыименнопоселений, тоихзадачивыполнятьименноэтуфункцию - представителейпоселений.

ПринципыорганизацииМСУвгородахфедеральногозначения

ВсамойКонституцииРФнапрямуюнесказаноопринципеобеспеченияединствагородскогохозяйства. Применимэтотпринципкгородаоговорками. СочетаниепринципаорганизационнойособенностьюМСУинеохватнееоргановМСУвсистемугосвластиспринтомобеспечениягородскогохозяйства - вотвопрос. особенностиестьвстатусегородафедеральногозначения. Этиособенностинашлиотражениев 79 статьеФЗ№ 131. Обеспечениеединогохоз - вапредполагаетширокиопределеныусмотрениязак - лясубъектахфедерацииосновсамоуправления. СубъектыСПБиМосквапринялисвоисовместныезаконы (смслайды). Здесьповсемнаправлениямнайдемособенноерегулирование, таккакгородрешаеткакимобразомосуществлятьрегулированиевнутригородскихтерриторий. Подробнеемыбудемобэтомговоритьпозже. Вгородахведзначенияпринятыдозаконыотерриториальномустройствеимуниципальногоустройставтомчисле.

Познавательные статьи:



Алгоритмические операторы Matlab

Конструирование и порядок расчёта дорожной одежды

Исследования учёных: почему помогают молитвы?

Почему терпят неудачу многие предприниматели?