Органы государственной и муниципальной власти, реализующие политику по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 5Следующая ⇒

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Российским законодательством предусмотрено передача государственных полномочий по установлению опеки и попечительства органам местного самоуправления.

 Согласно классификации Тепляковой О.А., в Российской Федерации существует три модели формирования органов опеки и попечительства[10]:

1) Государственная модель. Органы опеки и попечительства – исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации;

2) Смешанная модель. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления с переданными государственными полномочиями по опеке и попечительству;

3) Муниципальная модель. Органы опеки и попечительства – органы местного самоуправления с собственными полномочиями по опеке и попечительству.

В настоящий момент органы опеки и попечительства в Российской Федерации – это органы местного самоуправления с переданными государственными полномочиями. Почти абсолютное большинство органов муниципальной власти сочетают в себе признаки смешанной модели формирования органа опеки и попечительства: Санкт-Петербург, Москва, Ямало-Ненецкий автономный округ и еще около 70 субъектов РФ[10].

Но не все субъекты Российской Федерации пошли по пути смешанной модели формирования органов опеки и попечительства. Например, в Тюменской области данный органом является Департамент социального развития Тюменской области. Данный государственный орган имеет различные структурные подразделения. Аналогичная структура формирования наблюдается в Ивановской и Самарской областях.

Так же существует классификация органов государственной власти, которые занимаются вопросами регулирования опеки и попечительства[12]:

1) Федеральный уровень;

2) Региональный уровень;

3) Местный уровень.

В настоящее время на федеральном уровне существует несколько министерств, за которыми закреплены полномочия в области опеки и попечительства, социальной защиты прав детей: Министерство просвещения, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство труда и другие ведомства.

Что же на региональном уровне? Региональные власти, согласно законодательству, самостоятельно формируют структуру органов исполнительной власти, которые имеют полномочия в сфере опеки и попечительства. Это чаще всего министерства, комитеты в области образования, социальной защиты и др. В дальнейшем, как показывает практика, происходит наделение государственными полномочиями по опеке и попечительству на местном уровне. То есть, орган местного самоуправления в своей структуре имеет подразделение, которое занимается вопросами установления и прекращения опеки и попечительства.

Ряд ученых критикуют данную практику формирования органов опеки и попечительства. По их мнению, полномочия должны иметь государственный характер. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по опеке и попечительству – очень частое явление, так как считается, что муниципальная власть наиболее приближена к проблемам детей, оставшихся без попечения родителей. Но стоит помнить, что вопросы, связанные с опекой и попечительством, не являются вопросами местного значения[10]. По сути, передача данных полномочий – перекладывание ответственности на местные органы власти.

Данный опыт формирования структуры органов опеки и попечительства существенным образом отражается на эффективности работы данных органов, специалистов. В России отсутствует единая структура формирования органов опеки и попечительства[14]. 

На федеральном уровне полномочия по поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, имеют несколько министерств. Министерство труда и социальной защиты занимается вопросами социальной защиты, Министерство просвещения занимается вопросами опеки и попечительства. Также в работе с семьей задействованы Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел и другие ведомства. Отсутствие единого центра решения проблем в данной сфере очень сильно отражается на формировании органов опеки и попечительства региональными властями.

В каждом регионе функции по опеке выполняют совершенно различные ведомства.  Рассмотрим Северо-Западный федеральный округ, в состав которого входит 11 субъектов.

Таблица 1 – Региональные органы государственной власти, осуществляющие полномочия по опеке и попечительству

Продолжение таблицы 1.

Источник: собственная разработка на основе данных Интернет-проекта «Усыновите.ру»

На основе данной таблицы можно сделать выводы, что в каждом регионе функции в области опеки и попечительства выполняют совершенно различные по своей природе органы исполнительной власти. Это органы исполнительной власти в области образования, в области социальной защиты населения, в области социальной политики. Не установлено четкого регламента определения органа, который исполнял бы полномочия по опеке и попечительству. Данное обстоятельство действительно отражается на реализации государственной политике по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Познавательные статьи:



Как правильно слушать собеседника

Типичные ошибки при выполнении бросков в баскетболе

Принятие христианства на Руси и его значение

Средства массовой информации США