В таможенных органах Российской Федерации

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 54Следующая ⇒

Брянченко Дмитрий Николаевич,  

Государственная служба в таможенных органах (таможенная служба) является видом профессиональной деятельности граждан РФ по обеспечению государственных полномочий таможенных органов. Легальное определение данной деятельности дано в статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Под государственной службой в таможенных органах понимается профессиональная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями. Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета.

Законодательство о службе в таможенных органах основывается на Конституции РФ и состоит из:

· Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации";

· Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

· Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.;

На подзаконном уровне регулирование правоотношений в сфере осуществления служебной деятельности должностных лиц таможенных органов осуществляется на основании Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и ведомственных актов ФТС.

Таможенная служба является компетентной государственно-властной деятельностью должностных лиц, которая реализуется на всех уровнях системы таможенных органов, в учреждениях, организациях и предприятиях, подведомственных ФТС.

Характерные особенности таможенной службы, как вида федеральной государственной службы:

ü  специфика целей и задач ФТС;

ü систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций, реализации полномочий в таможенной сфере;

ü особые условия и порядок поступления на службу;

ü особые условия прохождения службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия;

ü установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.).[4]

Процесс прохождения службы в таможенных органах РФ опирается на общие принципы организации и деятельности государственной службы в Российской Федерации:

ü Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в исключительном ведении Российской Федерации;

ü Принцип законности обязывает служащих таможенных органов в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

ü Принцип единства правовых и организационных основ таможенной обеспечивается единой системой таможенных органов, ее задачами и функциями. Единые служебные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов всех уровней;

ü Принцип приоритета прав и свобод человека выражается в том, что государственные таможенные служащие в процессе реализации своих полномочий обязаны признавать, соблюдать и защищать права, честь, достоинство и законные интересы человека;

ü Принцип равного доступа граждан к государственной службе обеспечивает равные условия поступления на таможенную службу и прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами таможенного служащего.

ü Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих необходим для правильной организации и нормального функционирования таможенной службы. Учитывая специфику и сложность правового и организационного регулирования в сфере таможенного управления, требуется, как общая, так и специальная подготовка должностных лиц таможенных органов для осуществления их служебных полномочий.

ü Принцип стабильности кадров является гарантией построения эффективной системы администрирования в области таможенного дела. Должностное положение государственного таможенного служащего не должно зависеть от процессов реформирования таможенных органов, политических преобразований в стране и иных перемен в системе организации таможенной службы;

ü Принцип гласности (доступности информации о таможенной службе) обеспечивает конституционные права граждан РФ относительно их участия в управлении делами государства. Должностные лица таможенных органов обязаны знакомить каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. ТК ТС и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации», предусматривают обязанность должностных лиц таможенных органов осуществлять общее информирование и консультирование заинтересованных лиц относительно вопросов, касающихся таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации. Должностные лица таможенной службы должны обеспечивать своевременность, объективность и достоверность предоставляемой информации, соблюдая баланс гласности и служебной конфиденциальности;

ü Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами подтверждает тот факт, что государственная таможенная служба не противопоставлена обществу, а тесно с ним взаимодействует. При этом таможенные органы независимы от вмешательства в их деятельность органов местного самоуправления, и общественных объединений (ст. 9 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);

ü Принцип ответственности таможенных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного или должностного правонарушения и влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность;

ü Принцип внепартийности и свободы совести означает, что таможенные служащие пользуются свободой вероисповедания и свободой принадлежности к политическим партиям, однако при исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться партийными решениями и религиозными убеждениями, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами;

ü Принцип защищенности таможенных служащих от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность обеспечивает эффективность осуществления должностными лицами таможенных органов своих полномочий. Государственные таможенные служащие имеют право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Они должны исполнять поручения только соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

Субъектами реализации государственной власти в сфере таможенного управления являются должностные лица - государственные таможенные служащие. Каждому таможенному служащему государство делегирует строго определенный объем полномочий в рамках замещаемой им должности.

Государственный таможенный служащий (должностное лицо таможенных органов) – гражданин РФ, исполняющий профессиональные служебные обязанности государственной службы в таможенных органах или учреждениях системы таможенных органов, которому присвоено специальное звание или классный чин по замещаемой государственной должности(ст. 3 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).

Характерными признаками государственного служащего таможенных органов являются:

· принадлежность к гражданству Российской Федерации;

· замещение должности государственной службы в таможенных органах или учреждениях системы таможенных органов;

· обладание строго определенной административной компетенцией, закрепленной в должностном регламенте либо должностной инструкции;

· возмездность (платность) профессиональной деятельности в области таможенного управления, получение за выполнение должностных обязанностей вознаграждения из средств федерального бюджета;

· присвоение в установленном законом порядке специального звания или классного чина.

Должность в таможенных органах - это объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа, нормативно установленный для одного лица.

Статья 8 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в целях организации деятельности федерального органа исполнительной власти предусматривает возможность учреждения должностей государственной службы различных видов (правоохранительной, гражданской), а так же учреждение должностей работников, не являющихся должностями государственной службы. Это правило реализуется в таможенных органах и позволяет создать многомерную систему разделения служебной и трудовой деятельности в сфере управления таможенным делом в России в целях исполнения разнообразных функций таможенных органов. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» подразделяет лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в таможенных органах, на две группы:

Федеральные государственные служащие двух категорий:

ü сотрудники таможенных органов, замещающие должности правоохранительной службы в порядке, установленном ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», которым в соответствии с вышеуказанным законом присваиваются специальные звания;

ü государственные гражданские служащие таможенных органов, замещающие должности гражданской службы в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым в соответствии с вышеуказанным законом присваиваются классные чины федеральной гражданской службы [1].

Работники таможенных органов, которые не относятся к госслужащим, осуществляют свою деятельность по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам) на должностях работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем ФТС и преследует цели технического обеспечения деятельности таможенных органов. Профессиональные отношения работников таможенных органов регулируются законодательством Российской Федерации о труде, распространяющимся на работников бюджетных организаций. На работников таможенных органов не распространяется действие законодательства о государственной службе, кроме отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях.

В настоящий момент, согласно Приказу ФТС РФ от 15.02.2011 № 318 [3], по состоянию на 1 февраля 2011года, штатный состав таможенных органов России сформирован следующим образом:

Как видим, в таможенных органах и организациях таможенной инфраструктуры широко представлены все виды должностей госслужащих и работников таможенной сферы. Количественное внутриштатное соотношение сотрудников таможенных органов, государственных гражданских служащих и работников таможенных органов отражает специфику деятельности каждого таможенного органа, его внутреннюю специализацию, уровень сложности и природу труда госслужащих. При этом статусная дифференциация должностей не затрагивает целостность единой федеральной системы таможенных органов Российской Федерации.

Познавательные статьи:



Коммуникативные барьеры и пути их преодоления

Рынок недвижимости. Сущность недвижимости

Решение задач с использованием генеалогического метода

История происхождения и развития детской игры