Б. Реализация инициатив, не затрагивающих текст Конституции Российской Федерации

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 7Следующая ⇒

По мнению части экспертов, не исчерпаны такие правовые механизмы совершенствования Конституции, как деятельность судов (особенно, Конституционного Суда) и принятие законодательства в развитие Конституции.

Часть экспертов полагает, целесообразным, чтобы по соответствующему запросу Конституционный Суд РФ:

а) уточнил толкование положений статьи 15 о прямом действии Конституции Российской Федерации и соотношении юридической силы решений Европейского Суда по правам человека, решений высших федеральных судов (Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда). Остаётся не решенным до конца и вопрос о приоритетном действии правил международного договора в случае его противоречия с нормами законов;

б) дал толкование конституционных положений статьи 95 (2) о порядке формирования Совета Федерации – допускают ли они возможность прямых выборов членов Совета Федерации или возможность формирования Совета Федерации из руководителей исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации;

в) дал толкование конституционных положений статьи 80 (2) о Президенте как гаранте Конституции – уточнить пределы и границы полномочий Президента при участии в осуществлении исполнительной власти (исполнительно-распорядительные полномочия) с учетом конституционного принципа разделения властей и положения о Президенте как гаранте Конституции.

г) рассмотрел соответствие ряда федеральных законов (Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» и др.) в части соответствия порядка пользования недрами и использования природной ренты конституционным положениям о социальном государстве (ст. 7) и об использовании природных ресурсов как основе жизни и деятельности народов (ст. 9 (1);

д) иные рекомендации будут даны в полном тексте доклада.

Среди приоритетных законодательных инициатив в части развития Конституции Российской Федерации эксперты назвали следующие:

а) внесение изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» в части усиления кадровых, и контрольных полномочий Парламента;

б) закрепление федеральным конституционным законом статуса уполномоченных по правам исключительно как назначаемых Парламентом;

в) внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» и др. в целях реализации принципа социального государства и реорганизации системы государственного управления природной рентой в Российской Федерации, с усилением роли парламентского и общественного контроля за получением и расходованием нефтегазовых доходов и их социализации. Это предполагает, в частности запрет на делегирование полномочий Государственной Думой Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации принимать решения об использовании средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния без публичного общественного и парламентского обсуждения внесения необходимых изменений в федеральный бюджет, связанных с получением и расходованием нефтегазовых доходов;

г) большинство членов Конституционного клуба не поддерживают инициативу о необходимости отдельного федерального конституционного закона о Федеральном Собрании Российской Федерации, полагая, что необходимо усиление полномочий парламента именно в тексте самой Конституции.

Первоочередными мерами законодательного регулирования системы организации власти в субъектах Российской Федерации могут быть, в частности, следующие:

а) пересмотр Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с целью оставления в нём только основополагающих правовых норм, но не детального регулирования;

б) введение парламентской модели организации власти в субъектах Федерации, предполагающую формирование правительства (высшего органа исполнительной власти) законодательным органом и полную подконтрольность ему.

в) развитие системы уставного (конституционного) правосудия в субъектах Российской Федерации;

г) запрет на передачу субъекту федерации федеральных полномочий, необеспеченных финансово и организационно.

Первоочередными мерами законодательного регулирования местного самоуправления могут быть, в частности, следующие:

а) Пересмотр Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с целью оставления в нём только основополагающих правовых норм, но не детального регулирования;

б) решение вопроса с охраной общественного порядка силами органов местного самоуправления (муниципальной милицией, избираемыми местным населением окружных и местных участковых с вверенной им муниципальной службой) в развитие «спящей» конституционной нормы (ст. 132);

в) финансовое обеспечение основных и дополнительных (делегируемых органами власти субъектов Российской Федерации) полномочий местного самоуправления;

г) уточнение запрета в Конституции (ст. 132-2).на передачу муниципальному образованию полномочий субъекта Федерации или федеральных полномочий, необеспеченных финансово и организационно.

В числе общих рекомендаций законодателю назывались, в частности, следующие:

1) Любые проекты поправок к Конституции и проекты федеральных конституционных законов должны проходить всестороннюю правовую экспертизу, экспертное и общественное обсуждение не менее 3-х месяцев;

2) В законотворчестве необходимо отказаться от расширительного понимания принципов, которые в силу своей высокой степени нормативной обобщённости не могут определяться и регламентироваться десятками и сотнями статей федеральных законов. Это касается, в частности, следующих федеральных законов:

Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,

Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Познавательные статьи:



Психологические особенности спортивного соревнования

Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации

Занятость населения и рынок труда

Социальный статус семьи и её типология