Концепции налогообложения И.Т. Посошкова и В.Н. Татищева

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

В эпоху Петра I начинает формироваться система представлений о целях и принципах взимания налогов, что находит свое отражение в работе русского экономиста и публициста, идеолога купечества И.Т. Посошкова² «Книга о скудости и богатстве» (1724, изд. 1842). В ней были изложены его экономические взгляды и содержался проект реформ, направленных на улучшение экономического и политическо­го устройства России. Эта книга была написана автором для Петра I, однако в августе 1725 г. Посошков был арестован и заключен в Петро­павловскую крепость, где через полгода умер, и его произведение вышло в свет только в 1842 г. Являясь сторонником реформ Петра I, Посошков выступал за развитие промышленности и торговли, предла­гая усилить исследование месторождений полезных ископаемых. Ана­лизируя современную налоговую систему, автор отмечал тяжесть для населения бремени подушной подати, соляного налога и питейных сборов, резко осуждал многочисленность налогов и парафискальных платежей, соляную монополию, приводившую к повышению цен на соль. И.Т. Посошков критиковал инициаторов установления дополни­тельных новых видов податей и сборов (поземельные, подушные, хо­мутные, с судов, посаженные, мостовые, пчельные, банные, кожные и др.) на том основании, что от этих нововведений «люди приходят во оскудение»³.

Главную причину «скудости» страны Посошков видел в отсталос­ти хозяйства, которую объяснял прежде всего жестокой эксплуата­цией крестьянства. Посошков предлагал царю взять под свою защиту крестьян, оградив их от помещичьего произвола, и издать указ, обязы-

¹ Булапже М. Пороки подушной подати // Налоговый вестник. 1998. № 3. С. 146.

² Посошков Иван Тихонович (1652—1726) родился в семье ремесленника, зани­мался различными ремеслами, затем стал купцом, в конце жизни приобрел имение с крепостными, где завел винокуренный завод. Предпринимательскую деятельность со­четал с литературными занятиями. Будучи самоучкой, обладал недюжинными способ­ностями, выдвинулся в ряд виднейших представителей мировой экономической науки своего времени. Автор ряда проектов и обширных полемических сочинений.

³ См.: Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. М.: Соцэкгиз, 1937. С. 285—286.56 Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

вающий следить, чтобы принадлежащие помещикам крестьяне были постоянно заняты трудом и не пребывали в праздности. Другой при­чиной «скудости» Посошков считал недостаточное развитие промыш­ленности. Заботясь об укреплении экономической мощи страны, он советовал царю содействовать развитию отечественной промышлен­ности, рекомендовал строить промышленные предприятия за счет го­сударства и частных лиц, привлекая также купечество. К причинам «скудости» Посошков относил также неудовлетворительное состоя­ние торговли (ее низкую культуру, слабость протекционизма и т.п.) и финансов. Признавая пользу конкуренции, он в то же время стоял за строгую регламентацию внутренней и внешней торговли и отстаивал ее сословный характер. Посошков доказывал необходимость достиже­ния положительного сальдо во внешнеторговом балансе, выступая за более равномерное распределение налогового бремени, предлагал на­логи взимать со всех, кроме духовенства, с учетом имущественного положения налогоплательщика¹.

Особое внимание Посошков уделял организационным мероприя­тиям и их эффективности. Он прозорливо отмечал, что многие про­грессивные нововведения Петра I, осуществленные насильственным образом и не опирающиеся на общественную поддержку, обречены на неудачу в будущем. Посошков писал: «Во всем виноваты приближен­ные правителя: неправыми докладами вытянут у царя слово из уст да и делают, что хотят, мирволя своим. Куда ни посмотришь, нет у госу­даря прямых радетелей; все судьи криво едут; кому было служить, тех отставляют, а кто не может служить, тех заставляют. Трудится вели­кий монарх, да ничего не успевает; пособников у него мало; он на гору сам-десять тянет, а под гору миллионы тянут: как же его дело споро будет? Не изменяя старых порядков, сколько ни бейся, придется дело бросить»².

Значительный интерес представляют взгляды историка и видного государственного деятеля первой половины XVIII в. В.Н. Татищева³ на существовавшую налоговую систему и налоговую политику Рос­сийской империи. Относясь к сбору налогов как к государственной необходимости, Татищев считал, что размер налогов должен быть не

¹ См.: Экономическая Энциклопедия. Политическая экономия / Гл. ред. A.M. Ру­мянцев. М: Советская Энциклопедия, 1979. Т. 3. С. 303.

² Ключевский В.О. Курс русской истории. М.: Мысль, 1989. Т. 4. С. 71—72.

³ Татищев Василий Никитич (1686—1750) принадлежал к старейшему дворянско­му роду. В 1720—1722 гг. и 1734—1737 гг. управлял казенными заводами на Урале. В 1741—1745 гг. — астраханский губернатор. Труды по этнографии, истории, географии, «История Российская с самых древнейших времен».2.3. Концепции налогообложения И.Т. Посошкова и В.Н. Татищева 57

произвольным, а экономически обоснованным. Он был сторонником равномерного распределения налогового бремени среди податного на­селения, указывая: «В расположении дани есть главное разсмотрение, чтоб оное было сносное и всем подданным уравнительное, на потреб­ные расходы достаточное...»¹

Будучи астраханским губернатором, Татищев указывал на много­численные случаи взимания незаконных поборов и неправильное оп­ределение податных обязанностей. В начале 1745 г. он писал: «Я многое здесь вижу в тягость и неправильно положенные сборы, яко орешный, свешной, извозной, водовозной, дворянской, все без указов губернаторов в тягость и разорение прежними губернаторами введе­ны; противно тому, подлежащие в казну доходы беспорядками весьма упущены»².

Татищев первым из русских экономистов сформулировал требова­ние о более совершенной организации государственных финансов и высказал мысль о необходимости учитывать в фискальной политике изменения в экономическом положении налогоплательщиков. Он был сторонником повышения размеров подушной подати и распростране­ния ее на женское население (предлагал установить подушную подать для мужчин в размере 4 руб., для женщин — 2 руб., что, по его расче­там, должно было дать поступления от крестьянского двора в среднем в размере до 20 руб.).

Являясь сторонником перевода экономических отношений от на­туральных к денежным, Татищев рекомендовал помещикам вместо барщины переводить крестьян на оброк в натуральном или денежном виде в тех случаях, когда они не могли обеспечить крестьян достаточ­ным для их пропитания наделом, а также тогда, когда сами не могли лично осуществлять управление своим хозяйством, считая, что необ­ходимость платить оброк подтолкнет безземельных и малоземельных крестьян заниматься ремеслами.

В.Н. Татищев предлагал применить дифференциацию податного обложения не только по отдельным территориям, но и в отношении отдельных групп налогоплательщиков, что подтверждается следую­щим высказыванием: «Оклад земской не токмо в разных областях, но и в одном порятка разного и состояния и по времени пременяется.

¹ Торопицын И.В. Взгляды Татищева на налоговую политику Российского государ­ства // Налоговый вестник. 2000. № 2. См. также: Tamuuqee В.Н. Избранные произведе­ния. Л.: Наука, 1979. С. 361.

² Торопицын И.В. Взгляды Татищева на налоговую политику Российского государ­ства // Налоговый вестник. 2000. № 2. См. также: Соловьев СМ. История России с древнейших времен. Сочинения. М.: Мысль, 1993. Т. 22. Гл. 1. С. 321.58 Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

Например, у нас иной есть на завоеванных от Швеции, иной на бездо­мных сарматах, яко лопаях, самоедах, остяках, и паки на подданных руских домовных и пр.»¹. Татищев призывал при изменении налого­обложения учитывать характер деятельности населения в той или иной губернии, чтобы более эффективно собирать налоги с податного населения.

Российская империя представляла собой многонациональное го­сударство с различными традициями, верованиями и экономически­ми укладами. При осуществлении налоговой политики Татищев на­стаивал на учете этих особенностей. В то время как крестьяне ев­ропейских губерний платили подушную подать, народы Севера и Сибири облагались ясаком. Татищев предлагает сохранить ясачное обложение в отношении населения ряда провинций и предостерега­ет власть от поспешности применения подушной подати. В отноше­нии народов, населявших современную Башкирию, он писал: «о по­ложении их в подушный оклад; сие ныне говорить весьма оставить, но быть довольным сбором ясака и за женитьбы лошадей, которое близ того придет; и впредь о подушном окладе скоро думать не на­добно, но, когда Исетская провинция и крепости от Сибири к Оренбургу устроятся и им с кайсаками коммуникация перережется, тогда положить на них ясак такой, чтоб с поголовным мало раз­нствовал»².

Татищев отстаивал необходимость осуществлять регулярные пересмотры окладов подушной подати с учетом изменений числен­ности населения отдельных территорий и населенных пунктов и его благосостояния. Являясь сторонником использования откупной сис­темы для получения косвенных доходов, он подчеркивал важность пересмотра условий деятельности откупщиков, в качестве примера приводя шведскую систему пересмотра условий откупов через каж­дые семь лет, ссылался на опыт римского императора Константина Великого, установившего 15-летний порядок переосвидетельствова­ния доходов³.

¹ Торопицын И.В. Взгляды Татищева на налоговую политику Российского государ­ства // Налоговый вестник. 2000. № 2. См. также: Татищев В.Н. Избранные произведе­ния. С. 363.

² Соловьев СМ. История России с древнейших времен. Сочинения. Т. 20. Гл. 4. С. 585-586.

³ Более подробно см.: Торопицын И.В. Взгляды Татищева на налоговую политику Российского государства // Налоговый вестник. 2000. № 2.2.4. Изменения в налоговой системе в 1725—1750 гг. 59

2.4. Изменения в налоговой системе в 1725—1750 гг.

В XVIII в. налоговая система России существовала в том виде, в кото­ром она была создана при Петре I, за исключением отдельных измене­ний.

При императрице Екатерине I (1684—1727, императрица с 1725) в 1727 г. было осуществлено снижение размера подушной подати на 23 коп. с ревизской души, установлена возможность получения рассро­чек по уплате штрафов. Создается Комиссия о подати, рассматривав­шая пути совершенствования системы взимания подушной подати. В числе причин возникающих недоимок указываются сами размеры по­душной подати и ее неравномерное распределение, бегство крестьян, рекрутство, неурожай, падеж скота, различные злоупотребления мест­ных чиновников.

В связи с переводом войск из сельской местности в города и поса­ды происходят организационные изменения во взимании подушной подати. Обязанность по сбору подушной подати возлагается на губер­наторов.

Комиссия о подати продолжала свою деятельность при Петре II (1715—1730, император с 1727) и была распущена в 1730 г., ее предло­жения не были реализованы¹.

В 1727 г. отменяется государственная монополия на табак и уста­навливается пошлина (акциз) по 1 коп. с фунта.

При Анне Иоанновне (1693—1740, на престоле — с 1730) издается ряд указов об усилении борьбы с недоимщиками. В 1731 г. полки были возвращены в уезды, и обязанность по сбору подушной подати вновь передается армии. Рекрутская повинность заменяется для по­датных классов повинностью денежною, а в рекруты нанимались охо­чие люди на деньги, собранные с известного количества ревизских душ.

Существенно реформируется система взимания горной подати. 3 марта 1739 г. был издан Берг-Регламент, сохранивший все основные положения Берг-Привилегии, но заменивший V32 долю чистой при­были двумя процентами с каждого готового сделанного металла или минерала, «хотя бы промышленники от того прибыль получали или не получали»².

¹ См.: Буланже М. Пороки подушной подати // Налоговый вестник. 1998. № 3. С. 143-146. '

² Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания Ф.А. Брок­гауз - И.А. Ефрон 1890-1907. Полутом 17. С. 249-251.60 Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

Ряд изменений производится в сфере косвенного налогообложе­ния: торговым компаниям отдаются на откуп рыбные промыслы в Белом и Каспийском морях и селитряное и поташное производства. Казна оставляла за собой продажу вина, торговлю ревенем и закупку пеньки. В 1731 г. пересматривается тарифная система. Иностранные товары начинают облагаться по ставке 20%, а отечественные — 10%⁴.

В 1731 — 1732 гг. «компанейцами» (откупщиками продажи водки) для недопущения нелегального ввоза водки на территорию Москвы начинает сооружаться Компанейский вал.

В начале царствования Елизаветы Петровны (1709—1761/62, рос­сийская императрица с 1741) на основе Компанейского вала создается Камер-коллежский вал — земляной вал общей длиной свыше 37 км со рвом и заставами. Этот вал получил название по Камер-коллегии, ве­давшей государственными доходами (главным образом косвенными). До 1754 г. Камер-коллежский вал был таможенной границей Москвы. На заставах (сначала 16, затем 18), названным по соседним местнос­тям или дорогам, на которых они были расположены, осуществлялся досмотр ввозимых грузов и уплата пошлин и сборов, взимавшихся за ввоз товаров в Москву. Со второй половины XVIII в. на заставах, снабженных шлагбаумами, отставные солдаты проверяли документы на право проезда — «подорожные». С конца XVIII в. Камер-коллеж­ский вал стал фактической, а с 1806 г. — официальной полицейской границей между городом, которым управляла Городская дума, и Мос­ковским уездом, которым управляло земство.

При Елизавете Петровне производятся изменения в организации купеческого сословия. «Инструкцией московского купечества стар­шинам и старостам с товарищи» 19 января 1742 г. поведено разделить купечество на три гильдии (при Петре I было учреждено две гиль­дии), из которых каждая избирает старшину, старосту и товарища на один год, причем старшины второй и третьей гильдий подчиняются старшине первой, а старосты с товарищами в каждой гильдии подчи­няются старшине. На этих лиц возлагаются некоторые полицейские обязанности и взимание разного рода сборов.

С 1744 г. система клеймения кубов отменяется, устанавливается акциз с вина по 3 коп., а с водки по 6 коп. с ведра². Вводятся особые ярлыки на провоз алкогольных напитков. В 1749 г. клеймение кубов было восстановлено, а с 1750 г. вводится однообразная цена на вино,

¹ См.: Буланже М. Царь повелел: «Казнокрадству не быти!» // Налоговый вестник. 1998. №1. С." 156.

² См.: Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания Ф.А. Брокгауз - И.А. Ефрон 1890-1907. Полутом 46. С. 731.2.5. Налоговая система и налоговая политика в России во второй половине XVIII в. 61

определяемая Камер-коллегией, — по всему государству эта цена со­ставляла 1 руб. 88,5 коп. за ведро при оптовой продаже, а при рознич­ной («раздробительной») продаже — на 10 коп. дороже. В 1757 г. цена по оптовой продаже была увеличена до 2 руб. 23,5 коп.

В 1749 г. восстанавливается государственная монополия на табак.

В эпоху Елизаветы Петровны к важнейшим мероприятиям в сфере налогообложения и государственного управления в целом следует от­нести осуществленную по инициативе фактического руководителя правительства П.И. Шувалова¹ (1710—1762) отмену прежде взимав­шихся практически повсеместно внутренних пошлин.

2.5. Налоговая система и налоговая политика в России во второй половине XVIII в.

Ряд изменений в налоговой системе России был осуществлен в пери­од царствования Екатерины II (1762—1796). Состояние государствен­ных финансов в предшествовавший период характеризуется следую­щим замечанием Екатерины II: «По восшествии моем на престол Сенат подал мне реестр доходам империи, по которому явствовало, что оных считали 16 миллионов. По прошествии двух лет я посадила князя Вяземского и тайного действительного советника Мельгунова, тогдашнего президента камер-коллегии, считать доходы. Они не­сколько лет считали, переписываясь раз по семи с каждым воеводою. Наконец сочли 28 миллионов, двенадцать миллионов больше, нежели Сенат ведал»².

Органы государственного управления Российской империи в тот период не имели достаточных сведений не только о доходах государ­ства, но и даже о количестве населенных пунктов (городов). В Запис­ках Екатерины II отмечается, что в Российской империи было 10 гу­берний, каждая губерния была разделена на провинции, а к каждой провинции были приписаны окружные города, в которых находились воеводы и воеводские канцелярии. Воеводы не получали жалованья, и «дозволено им было кормиться с дел, хотя взятки строго запрещены были». Сенат хотя определял воевод, но число городов в империи не

¹ Шувалов Петр Иванович (1710—1762) — граф, русский государственный дея­тель, генерал-фельдмаршал (1761). Участник дворцового переворота 1741 г. Один из организаторов русской армии в Семилетней войне, усовершенствовал русскую артилле­рию.

² Записки императрицы Екатерины второй. Репринтное воспроизведение издания 1907 г. / Пер. с подлинника, изданного Императорской академией наук (С.-Петербургъ: издание А.С. Суворина). М.: Орбита. Московский филиал, 1989. С. 539.62 Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

знал. Когда Екатерина II потребовала реестра городам, то сенаторы «признались в неведении оных». Сенат даже не имел карты Россий­ской империи. Екатерина II пишет: «Я, быв в Сенате, послала пять Рублев в Академию Наук от Сената через реку, и купили Кириловско-го печатного атласа, которого в тот же час подарила правительствую­щему Сенату»¹.

В екатерининскую эпоху прямые налоги в бюджете играли вто­ростепенную роль по сравнению с налогами косвенными. Такое со­отношение в принципе соответствовало представлениям самой им­ператрицы о справедливости распределения налогового бремени и правильности построения налоговой системы. В Записках Екатери­ны II приводятся следующие положения: «В любом государстве налог наименее тяжелый это тот, который падает на товары, потому что гражданин уплачивает его, не замечая... Казенное ведомство на­логов, доставляющее всю прибыль в общественную казну, несрав­ненно менее тягостно для народа и потому более выгодно при слу­чае, чем откуп этих же самых налогов, оставляющий часть государ­ственных доходов в руках частных лиц. Все погибло, когда профес­сия откупщика становится почетной, а она становится таковой, как только роскошь вступает в силу. Допустить нескольких людей пи­таться на общественный счет, чтобы разорить их в свою очередь, что и применялось в некоторых государствах, это значит заменить одну несправедливость другою, или сделать два зла вместо одно­го»².

В период царствования Екатерины II основным прямым налогом оставалась подушная подать, на долю которой приходилось от 30 до 33% государственных доходов. Относительно незначительные дохо­ды приносили подворная подать и другие прямые налоги. Подушная подать могла раскладываться общиной между членами общины по своему усмотрению. От уплаты подушной подати было освобождено купеческое сословие в связи с введением для него особого вида на­логообложения — гильдейской подати. В 1794 г. подушная подать была резко повышена и дополнена продовольственным (хлебным) сбором.

При Екатерине II существенно возрастают поступления от оброч­ного сбора. После секуляризации монастырских имений в 1762 г. зна­чительно увеличивается число «сельских обывателей, положенных в

¹ Записки императрицы Екатерины второй. Репринтное воспроизведение издания 1907 г. / Пер. с подлинника, изданного Императорской академией наук (С.-Петербургъ: издание А.С. Суворина). С. 538.

² Там же. С. 624.2.5. Налоговая система и налоговая политика в России во второй половине XVIII в. 63

перепись и не платящих во дворец или вотчинникам». Оброчный сбор был распространен на всю эту группу и составил видную статью бюд­жета.

Важной частью реформ Екатерины II в сфере налогообложения становится введение для купеческого сословия гильдейской подати (сбора), представлявшего собой разновидность промыслового налога. Манифестом 17 марта 1775 г. купечество было освобождено от подуш­ной подати; принадлежность же городских жителей к купечеству была обусловлена записью в гильдиях. Гильдейская подать была процент­ным сбором, взимавшимся с объявленного капитала.

Все купцы были распределены в зависимости от имущественного положения по трем гильдиям. Для включения в третью гильдию необ­ходим был минимальный капитал в 500 руб., во вторую гильдию включались купцы с капиталом от 1 тыс. до 10 тыс. руб., а в первую — с капиталом свыше 10 тыс. руб. Лица, имевшие капитал менее 500 руб., не признавались купцами, а считались мещанами, и уплачивали подушную подать. Капитал объявлялся «по совести», и проверки иму­щественного состояния не производились и никакие доносы на утайку имущества не принимались. Первоначально ставка гильдейской пода­ти устанавливалась в размере 1% объявленного капитала. Все сущест­вовавшие до этого времени частные промысловые сборы были отме­нены.

Через 10 лет в 1785 г. было утверждено Городовое положение, ко­торое повысило размеры объявляемых капиталов для зачисления в ту или иную гильдию: для первой гильдии от 10—50 тыс., для второй от 5 до 10 тыс., для третьей от 1 до 5 тыс. руб.), но оклад налога остался тот же. При этом были более точно определены права и преимущества купцов, объем которых был сделан различным по различию гильдий. В отличие от ремесленных цехов купеческие гильдии и после 1785 г. оставались не организованными в корпорации или общины¹.

К концу царствования Екатерины II в 1796 г. в общей сумме дохо­дов государственного бюджета на подушную подать приходилось 33,7%, на питейные доходы — 2,6, на соляной налог — 7, на таможен­ные пошлины — 8,7%².

До 1780 г. доход от гербового сбора составлял ежегодно не более 50 тыс. руб.; с 1780 по 1797 г. казна имела чистого дохода от гербовой

¹ См.: Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания Ф.А. Брокгауз - И.А. Ефрон 1890-1907. Полутом 16. С. 679.

² См.: Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. 3-е изд. М.: Госполитиз-дат, 1952. Т. 1.С. 417-418.64 Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

бумаги до 150 тыс. руб. ежегодно, что, по тогдашнему среднему курсу ассигнаций, составляло около 115 тыс. руб. серебром¹.

Манифестом 28 июня 1782 г. отменяется «горная свобода», а «право собственности каждого в имении его распространено на недра земли, на все сокровенные минералы и произращения и на все делае­мые из того металлы». Поиск и добыча полезных ископаемых предо­ставлялись «доброй воли земледельца». Отменялась обязанность гор­нопромышленников отдавать в казну золото и серебро по определен­ным законом ценам, однако сохранялась обязанность по уплате горной подати в размере Vio добычи.

В сфере питейных сборов осуществляются следующие изменения. С 1763 г. оптовая цена на продажу вина устанавливается в размере 2 руб. 53,5 коп. с ведра. С 1770 г. по случаю войны с турками эта цена увеличена до 3 руб., а с 1794 г. — до 4 руб. за ведро². В 1767 г. повсе­местно (кроме Сибири) вводятся винные откупа. Отдаваемые на 4 го­да кабаки переименовываются в «питейные дома», на которых уста­навливались государственные гербы «яко на домах под нашим защи-щением находящихся». Служба откупщиков признана государствен­ной (они — «коронные поверенные служители»). С 1775 г. местное управление откупами поручается Казенным палатам. Уставом о вине 1781 г. был отменен сбор по емкости кубов («поведерные деньги») и их клеймение, а вино стало отпускаться откупщикам только из казенных складов (магазинов) и должно было продаваться по казенной цене (впоследствии, однако, было дозволено заготовлять вино откупщи­кам). Доход казны после издания устава 1781 г. дошел до 10 млн руб. Право винокурения (не исключая и выделки для домашнего употреб­ления) оставлено за дворянами. Цена на вино и условия откупа изме­нялись в каждое четырехлетие до 1817 г.

В эпоху Екатерины II осуществляется преобразование системы управления государственными финансами. В 1775 г. учреждаются губернские финансовые органы — Казенные палаты (Указ от 7 но­ября 1775 г. «Об учреждении губерний Всероссийской Империи и передаче дел по финансовому управлению Казенным палатам в главе с Губернскими стряпчими Казенных дел»). На Казенные пала­ты возлагалось осуществление «казенного управления» в губерниях: сбор сведений о численности населения, управление соляными и пи­тейными откупами, учет поступлений доходов. В дальнейшем за Ка-

¹ См.: Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания Ф.А. Брокгауз - И.А. Ефрон 1890-1907. Полутом 15. С. 459.

² См. там же. С. 731.2.5. Налоговая система и налоговая политика в России во второй половине XVIII в. 65

зенными палатами остались в основном только финансовые функ­ции: наблюдение за своевременным поступлением доходов в бюджет и расходованием средств в пределах предусмотренных для губерний ассигнований, составление ведомости доходов и расходов, ревизия отчетности. Казенные палаты проводили торги на казенные подряды и поставки, осуществляли перевод отдельных лиц из одного подат­ного сословия в другое. При Казенных палатах находились подат­ные инспектора и податное присутствие. В подчинении Казенных палат были губернские и уездные казначейства. Казенные палаты просуществовали до XX в.

В 1780 г. создана подчинявшаяся канцелярии генерал-прокурора Экспедиция о государственных доходах (Указ от 24 октября 1780 г. «Об учреждении Экспедиции о государственных доходах, контроле и ревизии счетов, взыскании недоимок, недоборов и начетов»). В следу­ющем году Экспедиция о государственных доходах была разделена на четыре самостоятельные экспедиции, из которых одна ведала дохода­ми государства, другая — расходами, третья — ревизией счетов, чет­вертая — взыскиванием недоимок, недоборов и начетов.

Ряд изменений в налоговую систему Российской империи был введен в период императора Павла I (1754—1801, царствовал с 1796). Созданная Павлом I в 1796 г. особая комиссия предложила заменить хлебный сбор деньгами (40 коп. с души), что должно было дать казне дополнительный доход до 5,6 млн руб. ассигнациями. По росписи до­ходов на 1801 — 1802 гг. вся подушная подать с крестьян равнялась 18,5 млн руб. В общей сумме обыкновенных государственных доходов на долю подушной подати и оброчного сбора, а также питейных сбо­ров приходилось около 72%. Доходы от подушной подати и оброчного сбора составляли 39,1 млн руб., а питейные сборы — 19,1 млн руб.

На долю косвенных налогов приходилось свыше 40% государст­венных доходов, при этом около половины поступлений от косвенных налогов давали питейные налоги. Оклад подушного налога развёрсты­вался общиной между членами фактически произвольно. С 1797 г. российские губернии были разделены на 4 класса в зависимости от плодородия почвы и их хозяйственного значения, и для каждого клас­са были назначены отдельные подушные оклады. Указом 18 декабря 1798 г. было поведено установить разные размеры оклада оброчного сбора, «сообразно с свойством земли, изобилием в ней и способами для обитателей к работам и с промыслами». Государственные крестья­не губерний I класса должны были платить 5 руб. с души, II — 4 руб. 50 коп., III — 4 руб., IV — 3 руб. 50 коп. (с 1761 г. единый размер оброчного сбора составлял 2 руб. с души).66 Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

В период правления Павла I продолжалась постепенная замена части натуральных повинностей денежными сборами. 18 декабря 1796 г. издается Указ о замене подушной подати, взимавшейся в виде хлеб­ных сборов, денежными платежами.

При Павле I осуществляется попытка вернуться к началам горной свободы. В Подмосковном и Донецком районах были обнаружены за­лежи каменного угля. Указом 24 августа 1798 г. всем желающим было разрешено производить разработку угля на казенных землях без пла­тежа оброка, а на землях частных людей — «по добровольному с поме­щиками условию, в случае же несогласия оных — по Берг-Привиле­гии». Данное распоряжение не имело, однако, значительных последст­вий.

С 1799 г. заготовление вина было предоставлено самим откупщи­кам, с правом хранить вино, где им угодно. Откупная система стала единственным способом взимания питейных сборов, продажа «на вере» исчезла совсем. Откупа отдавались уездами и губерниями (Ка­зенными палатами). Платя помесячно откупную сумму, откупщик пользовался всей выручкой от продажи питей и закусок. Торги произ­водились каждые 4 года.

Еще при Петре I на ряд категорий горожан была возложена обя­занность выделять помещения в своих домах для размещения личного состава воинских частей. В соответствии с Указом Павла I от 12 июня 1797 г. устанавливается система сбора средств среди москвичей на по­стройку казарм. Уплата этого сбора освобождала горожан от размеще­ния солдат и офицеров в их домах. На домах плательщиков сбора при­креплялись таблички с надписью: «Свободен от постоя». На средства от указанного сбора в Москве были построены Спасские, Покровские, Красные, Крутицкие, Петровские и Хамовнические казармы.

В 1797 г. установлена особая гербовая бумага для векселей.

В годы царствования Павла I восстанавливается деятельность Петровских коллегий в сфере финансового управления империей (Указ от 19 ноября 1796 г.), учреждается должность Государственного Казначея (Указ от 4 декабря 1796 г.).

ГЛАВА3

Налоговая система в первой половине XIX в.

3.1. Изменения в налоговой системе в период царствования Александра I

В период царствования Александра I (1777—1825, российский импе­ратор с 1801) были реформированы следующие виды налогообложе­ния: оброчный сбор, гильдейский сбор, пошлина с наследств, горная по­дать, гербовый сбор, питейный сбор, вводятся процентный сбор с дохо­дов от недвижимого имущества, кибиточная подать, попудный сбор с меди, существенному пересмотру подвергается система земских де­нежных и натуральных повинностей (см. 3.3. Земские повинности в первой половине XIX в.), реформируется система организации сбора налогов.

В 1810—1812 гг. оброчный сбор получает название «оброчная по­дать». В 1812 г. размер оброчной подати был увеличен по сравнению с 1798 г. в два и более раз и составил 10 руб. с души в губерниях I класса, 9 руб. — II, 8 руб. — III, 7 руб. 50 коп. — IV класса.

Для целей обложения гильдейским сбором (податью) существенное значение имело изменение размеров объявляемых капиталов, уста­новленных для отнесения купцов к той или иной гильдии. В 1807 г. размеры объявляемых капиталов установлены для первой гильдии в 50 тыс. руб., для второй 20 тыс. руб., для третьей 8 тыс. руб.; эти же нормы сохранены и «Постановлением об устройстве гильдий и тор­говле прочих состояний» от 14 ноября 1824 г.¹

К числу крупнейших мероприятий по введению новых видов на­логообложения в период царствования Александра I относятся введе­ние в 1812 г. процентного сбора с доходов от недвижимого имущества. 14 июня 1816 г. был подписан Указ «Об упорядочении земских повин­ностей по содержанию почт, мостов, перевозов, дорог и присутствен­ных мест».

¹ См.: Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания Ф.А. Брокгауз - И.А. Ефрон 1890-1907. Полутом 16. С. 679-680.68 Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

В XVIII в. переход недвижимого имущества по наследству подле­жал обложению пошлиной. В начале царствования Александра I пош­лина с наследств отменяется, причем мотивом этой меры было выстав­лено благоволение к дворянству. В 1808 г. пошлины с наследства по завещанию были восстановлены, но исключительно для тех случаев, когда имущество переходило к дальним родственникам помимо бли­жайших. Закон 1808 г. действовал до 1882 г., попытки распространить его долго оставались без успеха. В 1821 г. Министерство финансов предлагало установить налог со всех наследств в размере от */4 до 4%, но Государственный совет высказывался против этой меры как несо­вместной с интересами дворянства, и она не состоялась.

В начале XIX столетия был осуществлен ряд реформ горного зако­нодательства. 13 июля 1806 г. был принят проект Горного Положения, введенный первоначально на 5 лет (в виде опыта, и потому сохранив­ший название «проекта»). Этим законодательным актом был сделан шаг к установлению начал горной свободы на казенных землях: каж­дому предоставлялось право искать здесь руды и возобновлять «туне-лежащие рудники, под условием обязательной поставки руды на ка­зенные заводы». При составлении Свода Законов Горное Положение 1806 г. было положено в основу Горного Устава, действовавшего с отдельными изменениями до 1917 г. Горный Устав представлял собой законодательный акт, содержавший 2653 статьи, определявший орга­низацию горного управления, регламентировавший деятельность частных, посессионных и казенных заводов, устанавливавший поря­док управления и заведования казенными заводами.

В первой четверти XIX в. продолжает взиматься горная подать в раз­мере десятой доли валовой добычи. С 1812 г. в России возникает част­ная золотопромышленность, облагавшаяся горной податью в размере 15% валовой добычи натурой. В том же году устанавливается допол­нительный 3-рублевый попудный сбор с меди (отмененный в 1824 г.).

Вследствие злоупотреблений откупщиков и увеличения пьянства в 1805 г. был учрежден Комитет для изыскания мер к «ограничению размножения кабаков» при сохранении питейного дохода в прежней величине, составлявшего в то время около 12 млн руб. (четвертую часть всего государственного дохода). Предположения комитета легли в основу откупных условий на 1807—1811 гг. С 1811 г. цена на вино увеличена с 4 до 6 руб. Разорение 1812 г., увеличение податей и по­винностей привели к уменьшению потребления питей и к накоплению недоимок у откупщиков.

В 1817 г. по инициативе министра финансов графа Гурьева был издан новый устав о питейном сборе, установивший казенную опто­вую продажу вина, отданную в заведование казенных палат и уездных3.1. Изменения в налоговой системе в период царствования Александра I 69

управлений. Этим уставом акциз с водок определялся с ведра, а с пива и меда — по размеру котлов. Система государственной монополии просуществовала 10 лет (до 1827 г.). Питейный доход в 1820 г. соста­вил 77,5 млн руб.¹

В дореволюционной России с кочевых народов взималась в виде государственной подати или местного сбора, поступавших в губерн­ские бюджеты, кибиточная подать, введенная в 1824 г. Единицей об­ложения служила кибитка, повозка, юрта и т.п. Размер кибиточной подати постоянно повышался: в начале XX в. ставка государственной подати достигала 4 — 6 руб. и сбора — 1,5 — 2 руб. в год. Кроме того, местные органы власти в ряде районов Средней Азии взимали арбный сбор с владельцев арб, занимавшихся извозным промыслом.

В период царствования Александра I были осуществлены значи­тельные реформы в сфере организации государственных финансов. Проекты реформ в 1801—1804 гг. составлялись Негласным комите­том, в который входили П.А. Строганов, А. Чарторыйский, Н.Н. Ново­сельцев и В.П. Кочубей. Одним из основных исполнителей реформ был М.М. Сперанский². Он являлся автором нескольких проектов го­сударственных реформ (важнейший — «Записка об устройстве судеб­ных и правительственных учреждений в России», 1803 г.). В 1809 г. по личному поручению Александра I он подготовил «Введение к уложе­нию государственных законов», в котором рекомендовал придать самодержавию внешние формы конституционной монархии в целях предотвращения революционных потрясений.

Проекты Сперанского в области денежного обращения, кредита и бюджета содержали следующие предложения: придать государствен­ному бюджету законодательный характер; устранить бюджетные де­фициты; подушные подати заменить подоходным налогом; обложить налогами лиц, пользующихся домашней прислугой, и взимать пошли­ны с владельцев тягловой силы; от винных откупов перейти к акциз-

¹ См.: Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания Ф.А. Брокгауз - И.А. Ефрон 1890-1907. Полутом 46. С. 732.

² С

⇐ Предыдущая1234

Поделиться:

Познавательные статьи:



Психологические особенности спортивного соревнования

Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации

Занятость населения и рынок труда

Социальный статус семьи и её типология