Мы поможем в написании ваших работ!
ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
|
Понятие и признаки государственного органа.
Содержание книги
- Тема 1: административное право как отрасль права.
- Предмет административного права.
- Виды публичного управления. Муниципальное управление.
- Разделение властей и государственное управление.
- Историческое развитие предмета административного права.
- Модели административного права.
- Наука административного права, история её развития.
- Система административного права.
- Место административного права в системе отраслей права.
- Нормы и принципы административного права.
- Особенности правосубъектности в административном праве.
- Классификация субъектов административного права.
- Понятие и административно-правовой статус должностного лица (представителя власти) в административном праве.
- Правовое положение и виды государственных организаций.
- Понятие и признаки государственного органа.
- Структура правового статуса органа исполнительной власти.
- Система органов исполнительной власти.
- Функции президента рф в сфере исполнительной власти и его взаимоотношения с органами исполнительной власти.
- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: структура и компетенция.
- Система государственной службы в Российской Федерации.
- История развития правового института государственной службы в России.
- Соотношение должностей и званий государственной службы.
- Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего.
- Кадровый резерв на гражданской службе.
- Аттестация гражданских служащих.
- Перевод на иную должность гражданской службы.
- Основания и порядок увольнения с государственной службы.
- Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.
- Особенности правотворчества органов исполнительной власти.
- Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов, их отмена и приостановление.
- Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров.
- Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы.
- Виды административного процесса - административные производства.
- Субъекты административного процесса, их статус.
- Методы государственного управления в науке управления и в административном праве.
- I. Деятельность по оказанию государственных услуг.
- II. Деятельность по управлению государственным имуществом.
- I. Регистрационная деятельность.
- Понятие и виды лицензий и специальных разрешений. 2. Лицензионное производство.
- IV. Техническое регулирование.
- Тема 10:административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение.
- Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями.
- Меры административного принуждения (условия и порядок применения отдельных мер).
- Понятие и особенности административной ответственности.
- Законодательство рф об административных правонарушениях.
- Состав административного правонарушения.
- Правила назначения административных наказаний.
- Природа, принципы и особенности.
- Надзор и контроль за деятельностью административных органов: контроль вышестоящих органов и надзор прокуратуры.
- Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих.
Понятие органа с точки зрения этимологии и семантики самого термина предполагает, что органом может называться какой-то элемент, составная часть общей системы. В живой природе орган - это часть организма, на который возложены определенные функции, обеспечивающие деятельность всего организма. Аналогию между биологическим и социальным организмом проводил еще Г.Гроций, утверждавший, что органы государства по признаку возложения на них определенных функций сравнимы с видящим глазом или пишущей рукой. Понятие органа в праве используется не только по отношению к составным частям государственной администрации. От имени юридических лиц действуют органы юридического лица, которые реализуют его права и обязанности. Юридическое лицо (правовая фикция, условность, созданная нормами права) может реализовать свои права только с помощью физических лиц, действующих от его имени. Понятие правоспособности юридического лица остается условностью, тогда как понятие дееспособности к таким условно существующим субъектам права неприменимо. Прибегая к понятию органа, мы допускаем еще одну условность, поскольку орган также представляет собой юридическую фикцию, существующую de jure. В свою очередь, полномочия органа реализуют должностные лица этого органа - физические лица, совершающие реальные, фактические действия. Государственный орган (ведомство) в рамках своей публично-правовой компетенции действует от имени государства и в интересах государства (о взаимосвязи органа и государства см. 11). Однако на практике каждый государственный орган действует в пределах своих полномочий и реализует эти полномочия самостоятельно, отчего иногда возникает впечатление, будто орган осуществляет полномочия как свои субъективные права. В некоторых случаях орган вообще действует в правоотношениях от своего имени (реализуя свою частную правоспособность - гражданскую или трудовую), однако не следует забывать, что и в этом случае такая правоспособность направлена на обеспечение выполнения публично-правовых функций государства. Характер правоспособности органа предполагает, что орган реализует часть правоспособности государства. В целом государственная правоспособность распределяется между всеми государственными органами, образуя компетенцию каждого органа. Из этого следует, что любой государственный орган можно рассматривать как элемент общей системы государственного аппарата. Для органов исполнительной власти система предполагает иерархию органов, единую и централизованную систему соподчинения. Однако даже те государственные органы, которые не включены в систему органов исполнительной власти, могут рассматриваться как часть государственного аппарата, поскольку они выполняют определенные функции в рамках общего распределения компетенции между органами государства. Среди признаков государства можно выделить следующие. финансирование из государственного бюджета; наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; включенность в систему государственного аппарата, систему государственных органов; организационная обособленность, обеспечивающая самостоятельность выполнения возложенных на орган функций; внутреннее организационное единство, позволяющее органу выступать в правоотношениях в качестве единого обособленного субъекта права. Таким образом, обобщая указанные признаки государственного органа, можно сделать вывод, что государственный орган - это созданная государством и финансируемая из бюджета организация, часть государственного аппарата, созданная для реализации государственных функций и наделенная публично-правовой компетенцией, обладающая организационной обособленностью и внутренним организационным единством в целях самостоятельной реализации своей компетенции.
|
