Вопрос 4-5: поступление на государственную службу. Прохождение государственной службы и ее институты. Аттестация государственных служащих. Поощрение государственных служащих.

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 5Следующая ⇒

Термин прохождение государственной службы появился в отечественном законодательстве с 1995 года. В СССР правового закрепления прохождения государственной службы практически отсутствовало. Реформы Государственного служебного законодательства потребовали точного закрепления институтов государственной службы.

Статус Государственной службы закрепляется в ст. 12 (ч.5) ФЗ «О системе государственной службы РФ» и, например, в Положении о порядке прохождения военной службы (ст. 1 ч. 2 Указа президента от 16.09. 1999 года).

Содержательный аспект предполагает юридически значимые действия, которыми наполнено прохождение службы в определенный период.

Поступление на государственную службу.

Поступление в общих своих моментах отражает те действия и последствия, регулируемые в Трудовом праве. Сами способы могут быть разными: по заявлению, по конкурсу, на выборных основаниях. Служебное законодательство предусматривает ряд особенностей поступления:

1. организационное основание поступление на службу (штаты, штатное расписание органа, где имеется вакантная должность);

2. правовые основания поступления на службу (ФЗ, указы, нормативные акты, указывающие перечень в реестрах соответствующих должностей);

3. правовые условия – предусмотренные законодательством конкретные условия и обстоятельства (возрастные, образовательные, по стажу и т.д.);

4. способы поступления на службу: в настоящее время выделяется три основных способа замещения должностей:

a. конкурс, как способ поступления на службу предполагает два этапа: подготовка (включает объявление о проведении органом конкурса, где указывается наименование должности, место и время приема документов, условия, срок принятия и адреса) и проведение (формируется конкурсная комиссия, сам этап конкурса дает оценку конкурсантам с позиции их индивидуальных качеств. По результатам конкурса издается акт о назначении кандидата на должность). Законодательство определяет, что конкурс производится на должности, замещаемые на определенный срок. Конкурс не проводится по категориям «руководители и помощники», в случаях, когда лица принимаются на должности, связанные с обеспечением государственной тайны;

b. назначение: осуществляется в административном единоначальном порядке;

c. избрание: как способ, имеется в отношении отдельных категориях лиц.

Денежное содержание.

Денежное содержание государственных гражданских служащих = (должностной оклад + оклад за классный чин) + дополнительные выплаты:

1. (должностной оклад + оклад за классный чин) – оклад месячного денежного содержания;

2. дополнительные выплаты:

a. ежемесячные (за выслугу лет, за доступ к государственной тайне);

b. другие (премии, выплаты при отпуске).

18.12.2010

Решение аттестационной комиссии принимается голосованием, большинством голосов. Решение может быть:

1. соответствует замещающей должности;

2. соответствует и назначается в резерв на выдвижение;

3. соответствует, но при условии переподготовке и повышении квалификации;

4. не соответствует.

Указанный порядок охарактеризован о государственной гражданской службе. В других видах службы действует свое законодательство с особенностями по порядку проведения аттестации. Каждое ведомство, каждый орган имеет свои конкретные особенности регулирования аттестации.

К числу институтов прохождения ГС относятся классные чины, звания, ранги, иные звания, характеризующие квалификационный уровень государственного служащего.

В отношении различных видов действует своя система характеристик. ФЗ определяет следующие классные чини ГС (ст.11):

1. действительный государственный советник 1-3 класса по должностям высшей группы;

2. государственный советник 1-3 класса;

3. советник 1-3 класса по ведущей группе должностей;

4. рефери 1-3 класса по старшей группе должностей;

5. секретари по должностям младшей группы.

Классные чины, звания, специальные ранги вводятся для определения уровня квалификационной подготовки, для увязки имеющегося звания чина, ранга с соответствующей должностью, для финансового стимулирования.

Для прохождения гражданской службы устанавливаются сроки:

1. для секретаря – не менее года;

2. для советника – не менее 2-3 лет;

3. остальные не менее года.

Служебная дисциплина – соблюдение служебного порядка и должностного регламента, а так же других нормативных актов. Она обеспечивается разными средствами воспитательного, стимулирующего характера. Среди механизмов традиционно используются меры поощрения и дисциплинарной ответственности.

Виды поощрений (ст. 55 ФЗ о ГС): благодарность, награждение почетной грамотой, иные виды поощрений.

Указ от 7.09.2010 № 1099 «о мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ». Данным указом утверждено положение о государственных наградах, а так же статуты соответствующих государственных наград. В указе определено, что в систему входит: звание героя РФ, 15 наименований орденов, 2 знака отличия, 15 наименований медалей, почетные звания. Указ устанавливает, что все иное – не государственные награды.

Дисциплинарная ответственность. Система служебной дисциплины, являющаяся институтом прохождения службы, предполагает добросовестное исполнение обязанностей, соблюдение требований, взятых обязательств по присяге. Неисполнение служащим соответствующих обязанностей влечет к ответственности.

Действующий КоАП определяет составы административных правонарушений в различных сферах, и предусматривает различные виды наказаний. Специфическим должностным наказанием является дисквалификация.

Особенности административной ответственности в том, что это ответственность за нарушения публичного характера. Дисциплинарная ответственность – за внутриорганизационные нарушения.

Исключения:

1. закон определяет, за какие правонарушения следует не административная, а дисциплинарная ответственность;

2. по некоторым служащим для обеспечения гарантий их работы, деятельности, предусмотрены особые условия не самой ответственности, а мер процессуального обеспечения доставления, задержания, которые эту ответственность претворяют для фиксации доказательств.

Дисциплинарная ответственность по ГС – один из видов дисциплинарной ответственности:

1. работников;

2. других субъектов.

Дисциплинарная ответсвтенность:

1. общая (по ТК);

2. специальная:

a. государственные гражданские служащие;

b. государственные служащие по специальным актам.

Различия: круг источников, круг фактических оснований, круг субъектов, круг дисциплинарных санкций и дисциплинарных процедур.

Источником дисциплинарной ответственности служащего ГС является ФЗ «о ГС».

Общим основанием является дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по службе. Основание не для всех служащих – административное правонарушение. Так же основанием могут быть порочащие проступки.

24.12.2010

Основание ответственности – порочащий проступок.

Дисциплинарное производство – вид юридического процесса, является порядком установленный законом и нормативными актами, процедурами установления основания дисциплинарной ответственности и ее реализации.

Стадии – этапы производства, ограниченные друг от друга задачами стадии:

1. возбуждение дисциплинарного производства

2. расследование

3. рассмотрение дела

4. пересмотр

5. исполнение.

Формы управленческой деятельности:

1. правовые формы:

a. правовые акты;

b. иные (административные договор и другие);

2. не правовые формы:

a. материально-техническая деятельность;

b. организационная работа.

Вопрос 4. Понятие, классификация методов управления.

Метод – прием, способ осуществления чего либо. Способ реализации функции исполнительной власти в рамках соответствующих форм. Характеризует механизм работы органа власти.

Административное принуждение – элемент деятельности государства. Государственное принуждение – средство обеспечения общественного правопорядка.

Правоприменителем выступают административные органы.

Регламентация осуществления мер принуждения осуществляется административным законодательством.

Виды меры административного принуждения.

Тема 11: Формы и методы реализации субъектами административного права их компетенции

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов