Г.Казани по уровням бюджетов

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 20Следующая ⇒

▷ Похожие статьи

млрд.руб.

Расходы. Структура расходов городского бюджета в 1999-2002 гг. (таблица 2.3.4), и, в особенности, скачок расходов на ЖКХ в 2002 г., подчеркивают настоятельную необходимость серьезного сокращения дефицитности ЖКХ в той его части, которая не связана с обслуживанием общественных потребностей в благоустройстве города и может работать на основе самоокупаемости.

Таблица 3.2.3.2.
Структура расходов бюджета г. Казани (в процентах)

В структуре расходов бюджета города на 2003 г. основными статьями являются: образование – 42%, ЖКХ – 16%, здравоохранение и физическая культура – 13%, социальная политика – 7%, транспорт, дорожное хозяйство и информатика – 5%.

Внутри расходов на ЖКХ выделяются расходы на жилищное хозяйство (50%), коммунальное хозяйство – 47% и прочие структуры коммунального хозяйства (3%). В составе расходов на жилищное хозяйство на целевые субсидии и субвенции приходится более 25%. Среди расходов на коммунальное хозяйство явно лидируют расходы на благоустройство (79%); субсидии на услуги, оказываемые населению электро- и теплоснабжающими организациями составляют 4%.

Некоторые виды бюджетных расходов на ЖКХ скрыты в других статьях бюджета. Так, в статье «социальная политика» 61% занимают расходы на предоставление льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах» в части полномочий Республики Татарстан. Среди них дороже всего городским финансам обходятся льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Правовые основы городских финансов и Бюджетный кодекс Российской Федерации

Правовой основой городских финансов являются: Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс Российской Федерации, Закон Республики Татарстан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан», Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении», Закон Республики Татарстан о бюджете на очередной финансовый год, Решение Казанского Совета народных депутатов о бюджете на очередной год.

Главная проблема городских финансов в том, что в настоящее время они не вписываются в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Статья 10 Бюджетного Кодекса определяет, что бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

§ первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

§ второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

§ третий уровень – местные бюджеты.

Бюджет Казани не относится к первым двум уровням. В то же время его нельзя отнести и к бюджету третьего уровня. Ст. 14 Бюджетного кодекса гласит: «Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления».

Город Казань не является муниципальным образованием. Таким образом, его политико-правовой статус не определен в соответствии с российским законодательством. Не определен он и в соответствии с законодательством Республики Татарстан, согласно которому в Республике не предусмотрено никаких иных административно-территориальных единиц, кроме муниципальных образований, и никаких иных бюджетов, кроме местных бюджетов. В результате бюджетный процесс в Казани выходит за рамки правового поля и отличается существенной спецификой.

Межбюджетные отношения

Система межбюджетных отношений в Казани основывается на:

§ передаче регулирующих доходов из республиканского бюджета в городской бюджет (Закон Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год), из городского бюджета - в бюджеты районов и из бюджетов районов - в бюджеты органов местного самоуправления (Решение Казанского Совета народных депутатов о бюджете г. Казани на очередной финансовый год);

§ разграничении расходных полномочий между республиканским бюджетом, городским бюджетом, бюджетами районов и бюджетами органов местного самоуправления;

§ переходе к распределению расходов на основе норм затрат действующего законодательства и утвержденных постановлением республиканского правительства;

§ финансовой помощи из федерального бюджета (через республиканский бюджет) бюджету города;

§ субвенциях из республиканского бюджета городскому бюджету, из городского бюджета - бюджетам районов, из бюджетов районов - органам местного самоуправления.

Основные недостатки межбюджетных отношений:

§ отсутствие долговременного правового закрепления нормативов отчислений от регулирующих налогов за бюджетом города;

§ необеспеченность бюджета города надолго за ним закрепленными и утвержденными законом постоянными собственными доходными источниками;

§ неустойчивость разграничения расходных полномочий между бюджетами различных уровней, ежегодный их пересмотр;

§ громоздкая многоуровневая городская бюджетная система (город – район – местное самоуправление), в которой местное самоуправление не обладает положенными ему по российскому законодательству правами.

Перечисленные недостатки приводят к тому, что межбюджетные отношения и трансферты постоянно оказываются предметом политического торга, который исключает возможность наладить качественное бюджетное планирование, ослабляет стимулы к повышению собираемости налогов, неоправданно снижает уровень компетенции городских властей в налогово-бюджетной политике и их ответственности перед избирателями.

Цель и задачи реформирования городских финансов.

Городские финансы – это общественные средства всех горожан. Их естественное предназначение – реализовать те запросы населения, которые невозможно или неэффективно обеспечивать за счет индивидуальных рыночных сделок.

Цель реформирования городских финансов заключается в превращении бюджета в надежный инструмент реализации коллективных потребностей горожан.

Признание необходимости обретения городом Казань правового статуса муниципального образования в политической системе Российской Федерации указывает магистральный путь реформирования городских финансов. Он неразрывно связан с необходимостью приведения их в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации в качестве финансов местного бюджета.

В результате первоочередная задача реформирования городских финансов заключается в том, чтобы:

Закрепить за бюджетом города Казань статус местного бюджета.

Реализация этой цели потребует утвердить правовой статус города Казань как муниципального образования с четко определенными административно-территориальными границами. Конкретный статус города Казань в качестве муниципального образования будет установлен после принятия федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обретение бюджетом города статуса местного бюджета позволит поставить бюджетный процесс в городе на прочную и стабильную правовую основу.

В то же время определение правового статуса бюджета Казани в качестве местного бюджета не решает всех проблем, связанных с реализацией поставленной цели. Для ее достижения необходимо выполнить вторую задачу:

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Организация работы процедурного кабинета

Области применения синхронных машин

Оптимизация по Винеру и Калману