ЦБ РФ как субъект финансовых правоотношений.

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 6Следующая ⇒

▷ Похожие статьи

ФЗ от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Подотчетен Гос. Думе (назначает и освобождает Председателя по представлению Президента, членов Совета директоров по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации; принимает по решение по основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики; рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение; проверка Счетной палатой финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений; проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей; заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики)).

Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Цели деятельности:

- защита и обеспечение устойчивости рубля

- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации

- обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы

- развитие финансового рынка Российской Федерации

- обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации

Функции:

- во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику

- во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации

- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение

- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования

- устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации

- осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе

- устанавливает правила проведения банковских операций

- осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов

- управление золотовалютными резервами Банка России

- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их, негосударственных пенсионных фондов

- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор)

- осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами

- осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России

- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации

- принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации

- осуществляет официальный статистический учет прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж в соответствии с законодательством Российской Федерации

- является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом

- осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению

Издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как субъект финансового контроля.

Росфиннадзор.

Деятельность строится на основе Положения «О федеральной службе ф – бюдж. надзора» 2013, эти измен были обусловлены новым пакетом законов о федеральной контрактной системе.

Принципиальные изменения в области финансового контроля связаны с контролем в сфере гос. закупок.

Функции:

- занимается контролем в финанс – бюдж. сфере

- осуществляет валютный контроль

- осуществляет внешний контроль качества работы аудиторских организаций

- занимается администрированием доходов

- контролирует размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

Выделяют:

- органы гос. валютного контроля (ЦБ, Росфиннадзор)

- агенты валютного контроля (уполномоченные банки, ФНС, федеральная таможенная служба, территориальные органы федеральной службы финанс – бюдж. надзора)

В России с 1992 развивается система аудиторского контроля на основе ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Аудиторская деятельность - вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в публичном интересе.

Требования: образовательный ценз (раньше только высшее юр. или эк. образование, сейчас любое высшее образование), получение аттестата аудитора

СРО - саморегулирующиеся органы аудита

Даже в европейской практике контроль за аудиторами - новое дело (во Франции с 2006).

Типичные правонарушения в этой сфере:

- плохо отлаженная система

- выдача аттестатов

- неудовлетворительное качество ведения реестров аудиторскими органами

- плохая сохранность документации

Росфинмониторинг.

Росфинмониторинг.

Создана для противодействия легализации отмывания доходов, получения преступным путем и финансового терроризма.

В 2004 служба подчинялась Минфину, потом Правительству, в настоящее время Президенту.

В последние годы Росфинмониторинг усилил финансовый контроль в части контроля за экспортно - импортными операциями, предотвращением вывоза капитала за границу, деовширизацией рос. экономики, за использованием денежных средств в жилищно - коммунальном хоз., компании, которые работают на рынке недвижимости.

Росфинмониторинг сотрудничает с банками

В плане взаимодействия с правоохранительными органами

Функции:

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом

- получает, в том числе по запросам, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации информацию по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности

- ведет учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти

- взаимодействует с ЦБ РФ

- направляет информацию в правоохранительные органы

- размещает в установленном порядке заказы и заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных ассигнований

Особенная часть

1. Понятие, содержание, функции бюджета.

Бюджет (мешок - англ)

Бюджет имеет эк., мат. и прав. характеристику.

С эк т.з.: бюджет - совокупность доходов и расходов гос-ва.

С т. з. экономики бюджет стремится к профициту

Мат. содержание: целевой характер использования гос. денежных средств и денежных средств публичных образований.

Ст. 6 БК: бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет - это расчетная и ограничительная смета.

Бюджет как прав категория это централизованный фонд и всегда гос. финансовый план (в РФ 3 года система бюджетного планирования, чтобы гос-во видело ориентир, перспективы своего развит).

Золотое правило бюджета: доходы с расходами сообразуются

Функции:

- перераспределение ВВП

- гос. регулирование эк. страны и стимулирование эк. деятельности

- осуществление соц. политики гос-ва и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств

Бюджетное право. Бюджетные правоотношения.

Бюджетное право – совокупность ф-пр. норм, которые устанавливают структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, регулируют бюджетный процесс; формирование и использование гос. внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения соц-эк. развития страны и др. потребностей общества.

Нормы БП:

По характеру отношений:

- материальные

- процессуальные

Структура норм классическая.

Бюдж. правоотношения – урегулированные нормами БП общественные отношения, участники которых выступают носителями юр. прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных гос. и муниципальных денежных фондов.

Субъекты: РФ, субъекты РФ, органы

Источники:

- Конституция

- БК РФ

- Фз

- указы Президента, постановления Правительства

- акты ФОИВ

- Акты регламентирующие прав положение гос органов

- Нпа органов МСУ

- Нпа органов гос власти субъектов РФ

- Нпа фед органов исп власти

- Межд обязательства России в бюдж сфере, межд прав договоры

Бюджетное законодательство.

БК и принятые в соответствии с ним ФЗ о федеральном бюджете, о бюджетах гос. внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, о бюджетах территориальных гос. внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных законов.

Внесение изменений в БК, приостановление, отмена и признание утратившими силу положений осуществляются отдельными ФЗ и не могут быть включены в тексты ФЗ, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

Президент - указы

Правительство - нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

ФОИВ - акты, регулирующие бюджетные правоотношения

Органы государственной власти субъектов - нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции

МСУ - муниципальные правовые акты

Международные нормы выше, применяются непосредственно, если не указано, что нужны внутригосударственные акты.

Во времени:

- закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года

- подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после его подписания

- решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания

Бюджетная система РФ.

Бюджетная система - совокупность бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов.

Отражает гос. устройство РФ

Три уровня:

- фед бюджет (фз раз в год)

- бюджет субъекта РФ - закон субъекта РФ

- местный бюджет - решение представит органа МСУ

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

146 муниципальных образований в Москве

Принципы 5 глава БК РФ:

- единство бюджетной системы - на всей территории

- разграничение доходов расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами в РФ (закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы)

- самостоятельности бюджетов (самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов, осуществлять бюджетный процесс, определять формы и направления расходования средств бюджетов, недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года бюджетного законодательства)

- равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (единые принципы и требования)

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (в полном объеме отражаются в бюджетах)

- сбалансированности бюджета (доходы и расходы уравновешены)

- эффективность использования бюджетных средств (необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств)

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджета (покрывается разными источниками)

- прозрачность (опубликование в СМИ бюджетов и отчетов об их исполнении, обеспечение доступа к информации)

- достоверность бюджета (надежность показателей прогноза социально-экономического развития, реалистичность расчета доходов и расходов бюджета)

- адресность и целевой характер бюджетных средств (доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования)

- подведомственность расходов бюджетов (получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся)

- единство кассы (зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета)

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Бюджетное устройство РФ.

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств.

В соответствии с разделом I БК РФ к элементам бюджетного устройства Российской Федерации относятся:

- бюджетная система Российской Федерации

- бюджетная классификация Российской Федерации

- принципы бюджетной системы Российской Федерации

Трехуровневая система.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

- местные бюджеты: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений

Бюджетная классификация Российской Федерации - группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Состоит из:

- классификация доходов бюджетов (налоговые, неналоговые, безвозмездные)

- классификация расходов бюджетов (межбюджетные трансферты (дотации, субвенции))

- классификация источников финансирования дефицитов бюджетов (средства для покрытия: внутренние, внешние)

- классификация операций публично-правовых образований (доходы публично-правовых образований, расходы, финансовые и иные активы, обязательства публично-правовых образований)

Принципы:

- единства бюджетной системы Российской Федерации

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

- самостоятельности бюджетов

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

- сбалансированности бюджета

- эффективности использования бюджетных средств

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

- прозрачности (открытости)

- достоверности бюджета

- адресности и целевого характера бюджетных средств

- подведомственности расходов бюджетов

- единства кассы

6. Бюджетные права (бюджетная компетенция гос. органов) РФ.

7. Бюджетные права (бюджетная компетенция гос. органов) субъектов РФ.

Познавательные статьи:



Организация работы процедурного кабинета

Статус республик в составе РФ

Понятие финансов, их функции и особенности

Сущность демографической политии